第十一章 公共物品和公共資源
我們已經(jīng)了解了市場這只看不見的手發(fā)揮資源配置的神奇作用，同時也看到在面對環(huán)境污染等問題時，看不見的手似乎無能為力。我們知道，市場是通過價格這一信息來配置資源，而當某種物品沒有價格時，看不見的手就無法發(fā)揮作用。本章我們來集中探討現(xiàn)實中那些沒有價格的物品如何分配。
不同類型的物品
首先，我們用一種方式把市場中的物品做一個分類。這里引入兩個概念：排他性和消費中的競爭性。所謂排他性，是指一種物品可以阻止一個人使用該物品的特性。舉個例子，你在淘寶買了一件衣服，那么除非得到你的允許，否則別人就無法再享有這件衣服，所以衣服具有排他性，事實上，所有私人物品都有排他性。所謂消費中的競爭性，是指一個人使用一種物品會減少其他人對該物品的使用的特性。舉個例子，干凈的水，一家工廠污染了河里的水，別人能享用到的干凈的河水就減少了。有了這兩種特性，我們可以通過判斷一個物品是否具有排他性和消費中的競爭性來進行歸類，一共可歸為4類：私人物品、公共物品、公共資源、俱樂部物品。
本章中，我們只探討公共物品和公共資源。
公共物品
某地想要舉辦一場焰火表演，當?shù)氐?000個居民也喜歡看，他們每人最高愿意支付10元錢來觀看表演。也就是說，當?shù)鼐用駥ρ婊鸨硌莸闹Ц兑庠笧?0元。假設舉辦一場焰火表演的成本是20000元。那么很顯然，舉辦焰火表演是有利可圖的。
但有一個問題出現(xiàn)了。居民們想要觀看焰火表演，不一定都要到現(xiàn)場購買門票，找一個附近地勢比較高的地方一樣可以看到。很明顯，焰火表演不具有排他性，當一個人購買門票后，無法阻止別人觀看。焰火表演也不具有消費中的競爭性，因為多一個人觀看焰火表演并不會妨礙到其他人。所以焰火表演屬于公共物品。當市場配置公共物品時，會碰到搭便車效應，即別人有辦法不付費就享用到該物品的利益。
類似這種焰火表演的問題需要政府出面解決，比如該地政府可以向居民收取3元錢的稅，用來支付這場焰火表演，這時舉辦焰火表演仍然有利可圖，而居民也在其支付意愿內(nèi)欣賞到了焰火表演，可謂皆大歡喜。這個例子說明了一個一般性的結論：公共物品不具有排他性，因此市場在配置這種資源時會發(fā)生搭便車效應，而使資源配置無效率。而政府可以支付稅收來為社會提供公共物品。只要這種公共物品的收益大于成本，政府就應該這么做。
一些重要的公共物品
國防? ? ? 只要一個國家有國防，就不可能阻止國內(nèi)的某一個人不享受國防的利益。而一個人享受國防的收益時，也不會妨礙到其他人享受。因此國防既沒有排他性也沒有競爭性，是典型的公共物品。
基礎研究? ? ? 與特定的專利技術不同，基礎研究所創(chuàng)造的一般性知識屬于公共物品，就如同牛頓的萬有引力定律，沒人可以為這個定律申請專利，現(xiàn)實中我們也無法讓某個人在研究經(jīng)典物理學時不使用這個定律。我國目前在基礎研究領域比較薄弱，近幾年國家已經(jīng)在基礎研究領域加大了扶持力度。
扶貧? ? ? 脫貧某種程度上也算作是一種公共物品。首先它不具有排他性，當世界上沒有貧困時，無法阻止某人不享受沒有貧困的社會；其次它也不具有消費競爭性，一個人享受無貧困的社會不會阻礙其他人享受它。因此和其他公共物品一樣，搭便車效應同樣存在于脫貧事業(yè)上，我相信每個人都希望這個世界上不再有貧困，但恐怕不是所有人都原因為脫貧事業(yè)出力。因此政府毫無疑問需要在脫貧事業(yè)中起到主導的作用。
成本收益分析的難題
上文已經(jīng)說過，一項公共物品的收益大于成本時，政府就應該向社會提供這項公共物品。在現(xiàn)實中，計算一項公共物品的成本比較容易，比如我們可以比較精確地統(tǒng)計出修建一座公園的成本。但是如何精確測算一項公共物品的收益呢？在城市中新建一座公園，可以美化城市環(huán)境，可以為市民提供散步、休閑的場所，可以增加城市的綠化等等，但這些好處值多少錢？這些收益比得上建造公園的成本嗎？
現(xiàn)實中，我們可能沒有辦法精確測算提供一項公共物品所帶來的收益，只能是通過各種手段做一個近似的估計。
公共資源
從前有個村子，村子里有一片森林，村民們?nèi)粘４颢C、伐木、采藥都離不開這片森林。有一天，村子里建了一座家具廠，這家工廠大量砍伐森林的樹木加工成家具。慢慢的，森林面積減少了，村民們也很難繼續(xù)再享受森林的饋贈。
在排他性方面，公共資源和公共物品一樣，任何人都可以免費使用。但和公共物品不同的是，公共資源不是無限的，一個人使用了公共資源，就減少了其他人所能使用的份額。上例中，森林資源是公共資源，但是當工廠大量占用森林的樹木時，就擠用了村民享受森林資源的權利。
在上一章節(jié)外部性的討論中，我們已經(jīng)知道市場無法自發(fā)地阻止污染。本章中，市場也無法有效地配置公共資源。但是，村民們也不是無計可施。首先上章中應對污染的方法在這里同樣有效。比如管制工廠砍伐的數(shù)量，發(fā)放砍伐許可證，對砍伐行為收稅等。此外，對于土地類的公共資源，還有一種方法是將公共資源私有化。村子可以將森林進行劃分，每人占用一部分林地，并規(guī)定大家都只能在各自劃定的區(qū)域內(nèi)獲取資源。
綜上，我們得出了一般性結論：公共資源不具有排他性，但具有消費中的競爭性，當一個人使用公共資源時，就減少了其他人對該資源的使用。市場無法有效配置公共資源。政府在配置公共資源時，可以采用管制、稅收等方式，也可以將公共資源私有化。
一些重要的公共資源
環(huán)境資源? ? ? 干凈的空氣、水、土壤、森林、草地等等。環(huán)境惡化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一大心病，市場在分配公共資源方面存在的失靈，而如果政府不能采取有效手段應對這種失靈，全人類都將蒙受損失。
擁堵的道路? ? ? 道路是個很有趣的例子。當?shù)缆凡粨頂D時，它是公共物品，路上多一輛車或多一個行人并不會影響到其他人通過。而當?shù)缆肥謸頂D時，它變成了公共資源，在一條擁堵的道路上，每多出一輛車，就意味著其他車輛就要多經(jīng)歷一會兒堵車的痛苦。因此，給擁擠的道路收費不失為一種有效的解決方案。
上下班高峰的公共交通? ? ? ? 和擁擠的道路類似，地鐵、公交車在上下班高峰期屬于公共資源。但這種公共資源屬性只體現(xiàn)在某個特殊時段。為了解決高峰期的資源匱乏問題，我們是否可以設計一種規(guī)則，讓那些不急著使用公共資源的人錯開高峰時段。例如我們知道，老人朋友可以免費乘坐公交車，那么是否可以出臺規(guī)定，在上下班高峰時段，所有人都必須繳費乘車，老年朋友也不例外。這樣或許可以激勵一部分不著急出行的老年朋友把有限的公交資源讓給上班族。
結語
我們之前已經(jīng)討論過，市場這只看不見的手發(fā)揮作用的一個重要條件是，資源有明確的產(chǎn)權。也就是說，在市場中，沒有人為公共物品或公共資源定價，也沒有人因為提供了這些公共物品或公共資源而獲得利潤。所以，市場無法配置公共物品和公共資源，本質上是因為這些資源產(chǎn)權缺失。當產(chǎn)權缺失而引起市場失靈時，政府就必須站出來解決問題。如果政府能夠設計出合理的政策，并讓這些政策嚴格執(zhí)行，社會經(jīng)濟福利就會增加。
