? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?在高水碘地區(qū)銷售加碘鹽行為如何定性
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?吳赫笛
? ? ? ? 根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳和國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號），開展跨省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)營的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)銷售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐牡恹}濃度規(guī)定，在高水碘地區(qū)應(yīng)供應(yīng)無碘鹽。那么，如果發(fā)生向高碘地區(qū)銷售加碘鹽的行為，該如何定性。近期，S縣市場監(jiān)管局就遇到了這一問題。
? ? ? ? 案情
? ? ? ? S縣屬于水源性高碘地區(qū)，該縣市場監(jiān)管執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，某公司（食鹽定點批發(fā)企業(yè)）涉嫌銷售加碘鹽至該縣水源性高碘地區(qū)，遂立案調(diào)查。在案件定性上，存在兩種意見。
? ? ? ? 第一種意見認(rèn)為，對于這種在高碘地區(qū)銷售加碘鹽的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款第(五)項定性處理。
? ? ? ? 第二種意見認(rèn)為，對于這種在高碘地區(qū)銷售加碘鹽的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食鹽專營辦法》第二十七條第（三）項定性處理。
? ? ? ? 分析
? ? ? ? 筆者同意第二種意見，分析如下：
? ? ? ? 第一，從法條內(nèi)容來看。首先，《食品安全法》?第一百二十三條第一款第（五）規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。該項內(nèi)容針對的是生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的違法行為。本案中，因為加碘鹽不并屬于國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，國家也沒有明令禁止加碘鹽的生產(chǎn)經(jīng)營，因此本案的情形不符合該項規(guī)定。所以，第一種意見不正確。其次，《食鹽專營辦法》第二十七條第（三）項規(guī)定，食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點生產(chǎn)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。該項內(nèi)容針對的是食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽的違法行為。本案中，某公司作為食鹽定點批發(fā)企業(yè)，沒有按照國家規(guī)定的范圍銷售食鹽，而是將加碘鹽銷售到高碘地區(qū)，違反了該項規(guī)定。所以，第二種意見正確。
? ? ? ? 第二，從法律轉(zhuǎn)致來看。《食品安全法》第一百五十一條規(guī)定：“轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規(guī)定的，適用其他法律、行政法規(guī)規(guī)定。”而對于在高碘地區(qū)銷售加碘鹽的行為，《食品安全法》中未作規(guī)定。但《食鹽專營辦法》第二十七條第（三）項作了規(guī)定，即食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點生產(chǎn)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。因此，按照《食品安全法》第一百五十一條規(guī)定，在《食品安全法》未對向高碘地區(qū)銷售加碘鹽行為作出規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)致適用《食鹽專營辦法》第二十七條第（三）項規(guī)定。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（作者：吳赫笛，江蘇省徐州市市場監(jiān)管局）
