執(zhí)行工作，是“社會(huì)正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)”，而“執(zhí)行難”與“立案難”“申訴難”并稱為法院“三難”。如何破解執(zhí)行難，一直是個(gè)困擾。
近三年來，最高人民法院出臺(tái)了20多項(xiàng)重要司法解釋和規(guī)范性文件，其數(shù)量與前20年出臺(tái)的總數(shù)相當(dāng)，為限制被執(zhí)行人權(quán)利、維護(hù)債權(quán)人利益提供了多重方案。2018年4月13日，全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)（http://jszx.court.gov.cn）正式上線，標(biāo)志著破解執(zhí)行難題的進(jìn)程進(jìn)一步加快。
具體而言，權(quán)利人有可能采取哪些措施制約被執(zhí)行人？本文擬對有可能采取以限制被執(zhí)行人權(quán)利的措施及法律依據(jù)進(jìn)行梳理，以圖拋磚引玉。
一、?如何調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息？
調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息的手段包括：
1.??發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，要求被執(zhí)行人限期/定期報(bào)告其財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀及變動(dòng)情況。
(1)被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況、權(quán)利負(fù)擔(dān)、權(quán)屬爭議、登記于第三人名下的財(cái)產(chǎn)、過去一年內(nèi)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，并補(bǔ)充報(bào)告后續(xù)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況；
(2)申請執(zhí)行人可以向法院申請查詢被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況；
(3)被執(zhí)行人拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告、無正當(dāng)理由逾期報(bào)告的，法院應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，可以對被執(zhí)行人或其法定代理人予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
2.??依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人的信息。
(1)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，調(diào)查包括但不限于：1）被執(zhí)行人的身份、護(hù)照、婚姻登記信息；2）不動(dòng)產(chǎn)登記及變更信息；3）被執(zhí)行人的銀行賬戶、存款、理財(cái)產(chǎn)品及其他金融資產(chǎn)信息（銀行在24小時(shí)內(nèi)反饋）；4）土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等權(quán)屬登記情況；5）被執(zhí)行人的納稅情況；6）被執(zhí)行人持有的股權(quán)情況等；
(2)運(yùn)用審計(jì)方法調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)；
(3)依法采取搜查措施；
(4)傳喚/拘傳被執(zhí)行人到人民法院接受調(diào)查詢問。
3.??依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，執(zhí)行法院可以發(fā)布懸賞公告，并對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
二、 被執(zhí)行人規(guī)避送達(dá)、逃避執(zhí)行，如何應(yīng)對？如何防止被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿？如何應(yīng)對被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況？
1.??對銀行存款進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)、網(wǎng)絡(luò)劃扣，對金融理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)；
2.??利害關(guān)系人申請對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全；
3.??建立信息共享機(jī)制，通報(bào)被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的信息；
4.??限制出境、扣押車輛；
5.??將被執(zhí)行人的遺囑執(zhí)行人、繼承人、受遺贈(zèng)人等追加為被執(zhí)行人；
6.??將被執(zhí)行人被合并后存續(xù)或新設(shè)的法人/其他組織作為被執(zhí)行人；
7.??將被執(zhí)行人分立后新設(shè)的法人/其他組織追加為被執(zhí)行人；
8.??將被執(zhí)行人的分支機(jī)構(gòu)追加為被執(zhí)行人；
9.將被執(zhí)行人的股東、普通合伙人、字號經(jīng)營者、投資人、出資人、主管部門追加為被執(zhí)行人；
10.將承諾負(fù)責(zé)清償?shù)牡谌嘶驅(qū)o償接收被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的第三人追加為被執(zhí)行人；
11.將被執(zhí)行人的工資及績效工資離休金、退休金、養(yǎng)老金等扣劃用以清償債務(wù)；
12.對被執(zhí)行人未成年子女名下無正當(dāng)來源的大額存款予以執(zhí)行；
13.對被執(zhí)行人已出售但未過戶的房產(chǎn)予以執(zhí)行；
14.特定條件下，可以對被執(zhí)行人的唯一住房予以執(zhí)行；
15.被執(zhí)行人不履行執(zhí)行和解協(xié)議的,申請執(zhí)行人可以申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書或向執(zhí)行法院提起訴訟；如執(zhí)行和解協(xié)議中約定擔(dān)保條款，特定條件下可直接執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn)；
16.對被執(zhí)行人或第三人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)予以查封、扣押、凍結(jié)；
17.申請執(zhí)行人提供提供充分、有效擔(dān)保的，中止執(zhí)行期間可以不停止處分性措施；
18.保全被執(zhí)行人的未到期債權(quán)；
19.對被執(zhí)行人損害債權(quán)人利益的行為提起代位權(quán)或撤銷權(quán)訴訟。
三、?如何強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)？
1.??對被執(zhí)行人的銀行存款進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)劃扣；
2.??對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)、拍賣、變賣，或強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地等，強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)；
3.??直接將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)作價(jià)交付予申請執(zhí)行人抵償；
4.??對被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施。
四、?對失信被執(zhí)行人可以采取哪些限制措施？
(一)?納入失信被執(zhí)行人名單，進(jìn)行信用懲戒
被執(zhí)行人未履行生效法律文書所確定的義務(wù)，且具有特定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，進(jìn)行信用懲戒。信用懲戒的具體方式包括：
1.??將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，通過該名單庫統(tǒng)一向社會(huì)公布；
2.??將失信被執(zhí)行人名單通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄、新聞發(fā)布會(huì)等方式，向社會(huì)公布；
3.??將失信被執(zhí)行人名單信息,向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，供相關(guān)單位對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒；
4.??將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機(jī)構(gòu)通報(bào),由征信機(jī)構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄；
5.??國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員等被納入失信被執(zhí)行人名單的,人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報(bào)其所在單位和相關(guān)部門；
6.??國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等被納入失信被執(zhí)行人名單的,人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報(bào)其上級單位、主管部門或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)；
7.??將失信被執(zhí)行人信息通過“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布；
8.??協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人信息。
(二)?限制出境
對于失信被執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)限制其出鏡，由公安部實(shí)施。
(三)?限制高消費(fèi)
人民法院應(yīng)當(dāng)對納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施，禁止失信被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人實(shí)施以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為：
1.??選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位，禁止乘坐G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為；
2.??在星級以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費(fèi)；
3.??購買不動(dòng)產(chǎn)或新建、擴(kuò)建高檔裝修房屋；
4.??租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；
5.??購買非經(jīng)營必需車輛；
6.??旅游、度假；
7.??子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；
8.??支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品。
(四)?限制商業(yè)行為
1.??限制失信被執(zhí)行人取得政府供應(yīng)土地；
2.??限制失信被執(zhí)行人設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司；
3.??限制失信被執(zhí)行人發(fā)行公司債券；
4.??限制失信被執(zhí)行人收購上市公司；
5.??限制失信被執(zhí)行人發(fā)行企業(yè)債券；
6.??限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司；
7.??限制失信被執(zhí)行人任職融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員；
8.??限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)；
9.??限制失信被執(zhí)行人設(shè)立保險(xiǎn)公司；
10.限制失信被執(zhí)行人申請補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持；
11.限制失信被執(zhí)行人參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權(quán)交易；
12.限制失信被執(zhí)行人使用國有林地項(xiàng)目，限制其申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；
13.限制失信被執(zhí)行人申報(bào)國有草原占地項(xiàng)目，限制其申報(bào)重點(diǎn)草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目；
14.限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；
15.限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、礦山生產(chǎn)、安全評價(jià)等行業(yè)；
16.限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)、招標(biāo)代理、評標(biāo)、招標(biāo)從業(yè)等活動(dòng)。
(五)?其他限制措施
1.??限制失信被執(zhí)行人參與房屋司法拍賣；
2.??限制失信被執(zhí)行人登記為事業(yè)單位法定代表人；
3.??限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員；
4.??禁止失信被執(zhí)行人參評文明單位、道德模范；
5.??限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任國有獨(dú)資公司董事、監(jiān)事及國有資本控股或參股公司董事、監(jiān)事及國有企業(yè)的高級管理人員；
6.??失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。
五、?哪些財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)？
1.??被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
2.??被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；
3.??被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品;
4.??未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作;
5.??被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品;
6.??被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品;
7.??以中國、中國政府或者中國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；
8.??被執(zhí)行人的銀行貸款賬戶；
9.??空難死亡賠償金；
10.企業(yè)黨組織的黨費(fèi)；
11.工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶內(nèi)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)；
12.國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金；
13.社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)原下屬企業(yè)(現(xiàn)已全部脫勾)與其它企業(yè)、單位的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中,不得查封、凍結(jié)或扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金;不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)；
14.非因投資人本身的債務(wù)或者法律規(guī)定的其他情形,不得查封、凍結(jié)、扣劃或者強(qiáng)制執(zhí)行基金銷售結(jié)算資金、基金份額；
15.證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內(nèi)的特定證券和資金；
16.期貨交易所、期貨公司為債務(wù)人的，不得凍結(jié)、劃撥：（1）期貨公司在期貨交易所或者客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金；（2）專用結(jié)算賬戶中未被期貨合約占用的用于擔(dān)保期貨合約履行的最低限額的結(jié)算準(zhǔn)備金；（3）客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金;（4）客戶向期貨公司提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券；
17.實(shí)行會(huì)員分級結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會(huì)員為債務(wù)人,不得凍結(jié)、劃撥：（1）非結(jié)算會(huì)員在結(jié)算會(huì)員保證金賬戶中的資金;（2）非結(jié)算會(huì)員向結(jié)算會(huì)員提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券；
18.中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的辦公樓、運(yùn)鈔車、營業(yè)場所；
19.軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件，認(rèn)定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對開辦單位的國庫款、軍費(fèi)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全和執(zhí)行措施；
20.作為被執(zhí)行人的金融機(jī)構(gòu)交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金；
21.除特定情形外，不得執(zhí)行信托財(cái)產(chǎn)；
22.除特定情形外，不得執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金；
23.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金，及由該項(xiàng)資金形成的庫存的糧棉油；
24.藥品批準(zhǔn)文號；
25.法律及司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
六、?限制被執(zhí)行人權(quán)利之措施的相關(guān)法律依據(jù)
