【原文】

先是，桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉荆ü芗Z食），領(lǐng)大農(nóng)（管農(nóng)林事務(wù)），盡管天下鹽鐵。弘羊作平準(zhǔn)之法（平抑物價(jià)條例），令遠(yuǎn)方各以其物如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦而相灌輸（在不同時(shí)期向不同地區(qū)轉(zhuǎn)販不同商品的作法，相互轉(zhuǎn)輸）。置平準(zhǔn)于京師，都（管理）受天下委輸（流通事務(wù)）。大農(nóng)諸官，盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之，欲使富商大賈無(wú)所牟大利（賤買貴賣，平抑物價(jià)，打擊奸商的囤積居奇），而萬(wàn)物不得騰踴（平抑物價(jià)）。至是，天子巡狩郡縣，所過(guò)賞賜，用帛百馀萬(wàn)匹，錢金以巨萬(wàn)計(jì)，皆取足大農(nóng)（皇帝的花銷都是來(lái)自桑弘羊的大農(nóng)令）。弘羊又請(qǐng)令吏得入粟補(bǔ)官及罪人贖罪（捐糧升遷、贖罪）。山東漕粟（漕運(yùn)的糧食）益歲六百萬(wàn)石，一歲之中，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿，邊馀谷，諸物均輸，帛五百萬(wàn)匹，民不益賦而天下用饒（沒(méi)有增加百姓負(fù)擔(dān)，國(guó)庫(kù)卻增加了收入）。于是弘羊賜爵左庶長(zhǎng)，黃金再百斤焉。

是時(shí)小旱，上令官求雨。卜式言曰：“縣官（皇帝的供養(yǎng)只能靠財(cái)稅）當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，販物求利（桑弘羊以國(guó)家政權(quán)做生意，與民爭(zhēng)利）。烹弘羊，天乃雨?！?/p>

［白話文］

當(dāng)時(shí)，桑弘羊以治粟都尉的身分兼任大農(nóng)令，主持全國(guó)的鹽鐵專營(yíng)事務(wù)。桑弘羊創(chuàng)立平抑物價(jià)之法，令相距較遠(yuǎn)的地方官府以各自的特產(chǎn)作為貢賦，參考商人在不同時(shí)期向不同地區(qū)轉(zhuǎn)販不同商品的做法，相互轉(zhuǎn)輸。又在京師設(shè)立平準(zhǔn)官，負(fù)責(zé)全國(guó)各地的轉(zhuǎn)輸事務(wù)，大農(nóng)令所屬各官，控制天下全部貨物，價(jià)高時(shí)賣出，價(jià)低時(shí)買進(jìn)，目的是讓大商人無(wú)法牟取暴利，使各種貨物的價(jià)格不能高漲。如今，漢武帝出巡各地，所到之處，賞賜絲織品共一百多萬(wàn)匹，金錢以萬(wàn)萬(wàn)計(jì)，都由大農(nóng)令充分供應(yīng)。桑弘羊又奏請(qǐng)以武帝批準(zhǔn)，小吏可以用捐獻(xiàn)糧食的辦法升為官員，犯罪的人也可以用此法來(lái)贖罪。因此，崤山以東地區(qū)一年的漕糧比規(guī)定數(shù)目多出六百萬(wàn)石，一年之間，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)全部貯滿，邊塞地區(qū)的糧食儲(chǔ)備也有盈余；各地貨物相互流通，都有余裕，如絲織品就余出五百萬(wàn)匹。百姓賦稅沒(méi)有增加，而天下財(cái)物卻變得富饒有余。于是，漢武帝賜給桑弘羊左庶長(zhǎng)爵位和黃金二百斤。

這時(shí)，發(fā)生小規(guī)模的旱災(zāi)，漢武帝命官員求雨。卜式說(shuō)道：“朝廷的衣食供應(yīng)全靠賦稅，如今桑弘羊卻讓官吏們坐在市場(chǎng)店鋪之中，販賣貨物，追求利潤(rùn)。只有烹殺桑弘羊，天才會(huì)下雨。”

［點(diǎn)評(píng)］

這一段文字不多，但涉及國(guó)家的重要財(cái)經(jīng)政策，故以下多做一些分析。

桑弘羊真是一個(gè)天才的財(cái)政專家，“均輸 ”與“ 平準(zhǔn) ”也是兩項(xiàng)天才經(jīng)濟(jì)方略。

先說(shuō)“均輸”。

西漢的上貢體制：中央向各郡國(guó)下達(dá)上貢任務(wù)，并規(guī)定好品種和數(shù)量。但這些規(guī)定往往很死板，其中就有很多品種在當(dāng)?shù)夭⒉痪哂胸S富的出產(chǎn)，這樣一來(lái)，各郡國(guó)為了完成任務(wù)就必須要到其他地區(qū)去采購(gòu)本地并不盛產(chǎn)的貢物，由于量大并且時(shí)間比較集中，很多商人借此機(jī)會(huì)大肆哄抬價(jià)格，以牟取暴利。這當(dāng)然是政策制定的失策導(dǎo)致的實(shí)實(shí)在在的浪費(fèi)。此外，貢物的運(yùn)輸也是個(gè)不小的問(wèn)題。本來(lái)，貢物品種是很好解決的，由皇帝頒發(fā)詔書(shū)，根據(jù)地區(qū)差異重新規(guī)定貢物種類即可。但運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題還擺在那里。

桑弘羊從中看到了政府賺錢、方便地方官員同時(shí)又減輕民眾勞役負(fù)擔(dān)的機(jī)會(huì)。他是這么干的：

1. 各郡國(guó)上交朝廷的貢品，除了部分特優(yōu)產(chǎn)品仍直接運(yùn)送中央外，其他一律按照各郡國(guó)當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)，連同送往中央的運(yùn)費(fèi)一起折算成當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的、豐饒而價(jià)廉的產(chǎn)品。這實(shí)際上也就是重新布置了各郡國(guó)貢物的種類：以當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的產(chǎn)品為主。但是，數(shù)量卻是按照之前的名目進(jìn)行折算后確定的，并沒(méi)有規(guī)定死，隨市價(jià)波動(dòng)。

2. 貢物交納國(guó)家后，由均輸官統(tǒng)一調(diào)運(yùn)到稀缺這些產(chǎn)品的地區(qū)出售。這里，均輸官的設(shè)置是關(guān)鍵。其核心理念是建立一支專業(yè)的運(yùn)輸隊(duì)伍，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低運(yùn)輸成本，減少運(yùn)輸損耗。

“均輸” 的好處：其一，免去了各郡國(guó)四處求購(gòu)之苦。其二，打擊了商賈哄抬物價(jià)牟取暴利的行為。其三，中央政府獲得所需貢物的同時(shí)還在地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)銷售中獲得了大量差價(jià)收益。其四，加速了地區(qū)間財(cái)貨的流轉(zhuǎn)，同時(shí)還密切了同周邊少數(shù)民族的貿(mào)易關(guān)系。其五，專業(yè)化的運(yùn)輸隊(duì)伍節(jié)省了運(yùn)輸成本，同時(shí)還大大減輕了民眾的勞役負(fù)擔(dān)，保障了民眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精力。

再來(lái)說(shuō)“平準(zhǔn)法”。

這是桑弘羊?yàn)榱伺浜暇?、鹽鐵政策而實(shí)行的另外一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。平準(zhǔn) ，實(shí)際上是封建國(guó)家運(yùn)用手中掌握的大量物資和經(jīng)濟(jì)力量，貴時(shí)拋售，賤時(shí)買入，以穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。平準(zhǔn)思維要解決的主要是兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題：其一，政府采購(gòu)；其二，如何處理好從均輸、官營(yíng)中累積起來(lái)的多余產(chǎn)品。首先，前面提到的“告緡”政策在短時(shí)間內(nèi)為國(guó)家征集到了大量的錢物。當(dāng)時(shí)這些錢有一部分就由中央政府直接下發(fā)給各級(jí)機(jī)關(guān)，以實(shí)施本部門的采購(gòu)。這種做法的弊端是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)在，很短的時(shí)間內(nèi)，市面上突然涌出這么多貨幣，這會(huì)在理論和實(shí)際上都造成物價(jià)上揚(yáng)。同時(shí)，諸多政府定點(diǎn)采購(gòu)商勾連各級(jí)官員操縱物價(jià)，控制市場(chǎng)，造成國(guó)家和民眾同時(shí)受害。其次，均輸和鹽鐵官營(yíng)使得國(guó)家掌握了大量的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備物資。一方面，因?yàn)檫@些物資還需要進(jìn)一步實(shí)施銷售，為避免大商囤積居奇，投機(jī)牟利；另一方面，這也在客觀上為平準(zhǔn)的實(shí)施創(chuàng)造了條件。試想，國(guó)家在沒(méi)有建立起足夠的儲(chǔ)備的情況下，如何有能力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控？于是，桑弘羊針對(duì)時(shí)弊，也是為了配合鹽鐵和均輸，在京輔地區(qū)設(shè)置了平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和平準(zhǔn)官。主要做法就是：利用某些物品價(jià)格大跌的時(shí)機(jī)購(gòu)進(jìn)大批物資，連同在均輸和鹽鐵中獲得的經(jīng)濟(jì)物資一起，組成國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的儲(chǔ)備。在市場(chǎng)價(jià)格大漲或大落時(shí)，進(jìn)行賣出或買進(jìn),使市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定。這種做法無(wú)疑保證了充足的物資供應(yīng)，改善了民生，抑制了市場(chǎng)投機(jī)行為，打擊了從中漁利的私商，還使國(guó)家財(cái)政得到增長(zhǎng)。事實(shí)上，桑弘羊的平準(zhǔn)主要還是為了穩(wěn)定物價(jià)，并沒(méi)有主動(dòng)地去關(guān)注并深研市場(chǎng)的供求，從而制定出更為長(zhǎng)期有效的經(jīng)濟(jì)政策，但他至少是意識(shí)到了供求關(guān)系對(duì)市場(chǎng)的作用，這的確是難能可貴的。

如同鹽鐵官營(yíng)一樣，均輸和平準(zhǔn)不可避免地遭到了一些儒家大儒的抨擊，被一體指責(zé)為“與民爭(zhēng)利”，痛斥桑弘羊等造成了全社會(huì)的“見(jiàn)利忘義”。 卜式更是極端，說(shuō)“ 只有烹殺桑弘羊，天才會(huì)下雨。 ”

客觀的講， 桑弘羊的反對(duì)派們并沒(méi)有講錯(cuò)。 桑弘羊很會(huì)為大手大腳的漢武帝斂財(cái)，他的政策設(shè)計(jì)初衷是好的，不增加百姓負(fù)擔(dān)而增加國(guó)庫(kù)收入，但是想盡一切辦法的國(guó)家“斂財(cái)”行為，也必然會(huì)帶來(lái)不少當(dāng)初沒(méi)有預(yù)料到的消極后果：國(guó)家與民爭(zhēng)富，當(dāng)官的主要精力不是去理政而是想辦法賺錢，但反對(duì)派只看到了現(xiàn)象，也就是說(shuō)只看到了這些政策在實(shí)體操作過(guò)程中的、違背了桑弘羊等立法初衷的局部變形，沒(méi)有意識(shí)到這一系列政策在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下利大于弊的本質(zhì)。

這里還有一個(gè)有意思的事情：司馬光在《資治通鑒》中，是在大肆描寫(xiě)漢武帝封禪泰山之后緊接著就寫(xiě)了這一段文字。司馬光把皇帝的鋪張浪費(fèi)與 桑弘羊 斂財(cái)二事聯(lián)系起來(lái)思考。漢武帝的大規(guī)?；顒?dòng)，得益于弘羊斂財(cái)。這事的結(jié)局是所有人預(yù)料不到的。司馬光收尾的是，許多地方出現(xiàn)災(zāi)難，有人說(shuō)煮了桑弘羊，天就下雨了，看起來(lái)是對(duì)財(cái)政政策不滿。司馬光借此為結(jié)尾，是告訴我們類似“封禪”這樣的假大空活動(dòng)消耗大量財(cái)富，不會(huì)增強(qiáng)反而有損統(tǒng)治。司馬光借此來(lái)告誡后世，鞏固統(tǒng)治的基礎(chǔ)，是培植民本，不要搞假大空的東西。這個(gè)立場(chǎng)要更高，不是斤斤計(jì)較封禪本身，從更高的角度來(lái)理解。