? 在脫貧攻堅及移民搬遷問題整改推進會上的講話

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年6月17日

同志們：

? ? ? ? 6月10日至16日，省交叉檢查組利用7天時間，對我區(qū)脫貧攻堅整改工作及扶貧對象核實和數(shù)據(jù)清洗工作進行了檢查，共抽查了5鎮(zhèn)5村，塬區(qū)三鎮(zhèn)三村，渭北兩鎮(zhèn)兩村，3個貧困村，1個脫貧村，1個非貧困村，既查了區(qū)鎮(zhèn)村三級，也隨機走訪了100多戶，訪談了“八個一批”牽頭部門領導，查閱了相關資料?？偟那闆r是“嚴、細、實”，暴露的問題是“虛、空、粗”。昨天日上午，省脫貧攻堅指揮部召開了全省移民搬遷整改工作會議，通報了移民搬遷中存在的問題，就下一步工作做了詳細部署。下面，結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題和全省會議要求，就下一步整改工作做以安排。

? ? ? ? 一、檢查發(fā)現(xiàn)的問題

? ? ? ? 這次省級交叉檢查由延安市農(nóng)業(yè)局牽頭，吳起縣扶貧辦參與，組成5人檢查組，采取隨機抽查的方法，深入5鎮(zhèn)5村進行了細致檢查，檢查標準明晰，紀律要求嚴格，工作作風扎實，查檔走訪非常細致，發(fā)現(xiàn)的問題不少?？偟那闆r是，區(qū)上好于鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上好于村上，渭北好于塬區(qū)，后面迎檢的好于前面迎檢的，實干的好于自信的。檢查組調(diào)侃說道，看南塬和渭北，猶如在兩個不同的縣檢查，感覺不是一個縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平。主要表現(xiàn)是幫扶工作虛，脫貧措施空，檔案資料粗，具體表現(xiàn)是“十五不該”。

? ? ? ? 1、鎮(zhèn)村檔案資料管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在資料不完整、不準確，貧困對象底子沒有做到“一口清”，會議記錄、工作日志等記載缺乏連續(xù)性、不準確等現(xiàn)象，請銷假制度、簽到資料、村干部脫貧攻堅工作與績效掛鉤資料、公示資料不齊全等。在省市檢查之前，區(qū)上召開會議作了專題安排，印發(fā)了省市檢查方案，明確要以資料完善為重點做好迎檢，并印發(fā)了需要準備的資料清單，但在檢查中，無論是鎮(zhèn)級，特別是村級，資料不全、不規(guī)范、凌亂無序等問題依然突出。在6月10日檢查第一個村之后，當天下午召開了塬區(qū)六鎮(zhèn)會議，當晚又緊急召開了各街鎮(zhèn)及相關部門會議，指出了工作短板，明確了補充佐證資料清單，但在隨后的檢查中，依然發(fā)生村級資料不細不全、貧困戶家中資料缺這少那等問題，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 2、村組宣傳動員不充分，群眾對政策及相關事項知曉率有待提高，主要表現(xiàn)在少數(shù)貧困戶對納入和退出程序、條件不清楚，對是否召開村民代表評議大會不知道，不清楚享受什么政策；多數(shù)非貧困戶只知道有扶貧之事，對政策一無所知；因病致貧貧困戶對大病、慢性病報銷政策不了解。區(qū)扶貧辦印發(fā)了對象核實和數(shù)據(jù)清洗政策小本，區(qū)上要求，每個貧困戶都要有“兩卡一袋五畫”，鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村隊長、包戶干部要給群眾講政策、講規(guī)定、講程序，但依然有群眾說不清，戶里資料缺項多，甚或張貼宣傳畫都沒做到，有的戶里宣傳畫重復張貼，有的張貼歪歪扭扭，有的張貼凌亂，東一張西一張，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 3、幫扶工作資料有缺失，主要表現(xiàn)在部分村沒有書面脫貧計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、幫扶單位幫扶計劃、到戶脫貧計劃。在4月16日脫貧攻堅整改動員會及以后的調(diào)度會上，區(qū)上明確要求各街鎮(zhèn)、各包聯(lián)單位，要制定各村2017年脫貧計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、幫扶單位幫扶計劃、到戶脫貧計劃，但目前仍有多數(shù)村、多數(shù)單位沒有按照區(qū)上要求落實，包括已制定的書面計劃，多是應付檢查制定的，沒有很好地與村情相結(jié)合、與群眾意愿相結(jié)合，幫扶工作虛，幫扶措施空，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 4、村級信息、貧困戶信息采集不齊全、不全面。對象核實和數(shù)據(jù)清洗工作安排早于整改工作，在整改期間又作為重點來抓，但鎮(zhèn)村兩級重視不夠，村上開會記錄沒體現(xiàn)、宣傳動員沒資料、貧困戶及非貧困戶不知道、村級公示不規(guī)范、沒有在專門配發(fā)的會議記錄上記寫，2016年度脫貧戶花名冊、2017年建檔立卡貧困戶及幫扶花名冊、新增戶花名冊、剔除戶花名冊、退出告知戶花名冊，表冊提供不出來，數(shù)字碰不住，村書記、村會計、第一書記三人說法不一致，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 5、個別戶識別、退出不準確，主要表現(xiàn)在識別人數(shù)與戶口本人數(shù)不符，有的未按戶主進行識別登記，如貧困戶表冊是楊志成，戶口本戶主卻是王寶平，明白卡只填寫了楊志成；有的將常年不在家識別為貧困戶。個別脫貧戶存在當年進當年退（2015年12月進入2016年12月退出）、收入達不到標準、退出程序未履行完結(jié)等。關于貧困戶識別、退出的程序，區(qū)上印發(fā)文件有明確規(guī)定，識別怎么識別，退出帳怎么算，程序是什么，入戶表冊怎么填寫，戶口本與現(xiàn)狀人口對應不上怎么處理，印發(fā)的對象核實和數(shù)據(jù)清洗政策問答里面都有明確的解釋，像以上這些常識性錯誤，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 6、“兩卡一簿”不到位，填寫不規(guī)范，少數(shù)戶未簽“四書”，紀實簿不完善，有的只有貧困戶簽名，其余都是空白。部分表冊致貧原因定的不準，脫貧措施定的不細。為做好信息采集和表冊填寫工作，區(qū)上組織對各鎮(zhèn)分管領導、業(yè)務干部，包括第一書記進行了培訓，專門印發(fā)了填表說明，安排了大學生指導員，但鎮(zhèn)級培訓抓的不實，指導乏力，有的只是簡單將這一任務安排給包聯(lián)單位，村級信息員、村兩委會干部、鎮(zhèn)包村干部、包聯(lián)單位干部僅憑個人理解填寫，填寫的內(nèi)容五花八門，邏輯性錯誤很多。發(fā)現(xiàn)問題后，區(qū)上又專門印制了信息檔案填寫樣板，手把手地教大家如何收集信息、如何填寫檔案、記實簿，但仍然出現(xiàn)不入戶、不與貧困戶溝通、空白空擋、隨意填選、字跡潦草等問題，特別是致貧原因認定不準、脫貧措施計劃制定不細，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 7、幫扶工作不到位，主要表現(xiàn)在幫扶單位對幫扶工作不重視，幫扶干部不到位，幫扶人員不固定，責任不落實，有的貧困戶不知道幫扶人，也未見過。區(qū)上明確要求，派駐的第一書記和駐村隊長、隊員要與原單位工作脫鉤，包戶干部每周扶貧日都要入戶落實八件事，但仍有的單位派駐的駐村隊長和隊員不固定、不駐村，包戶干部入戶走形式，貧困戶說不清包聯(lián)單位、幫扶干部、能享受的政策和已享受的政策、自己的脫貧措施，甚或仍然有貧困戶家中臟亂差，氣味難聞，八次入戶扶貧活動成了大呼隆、走形式、無實效，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 8、關于貧困戶的資料袋需要裝哪些資料，區(qū)上也有明確要求，戶口本、低保證、殘疾證、土地確權證、合療本、技能證、病歷、一卡通折子等，以及民主評議會議記錄、兩次公示照片、貧困戶信息檔案、幫扶記實資料簿、扶貧日記實表冊等，但在入戶走訪時，多數(shù)戶里檔案資料不齊全，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 9、鎮(zhèn)村兩級脫貧攻堅作戰(zhàn)室布置簡陋，不規(guī)范，有的制度、機構(gòu)等沒有上墻。實踐證明，按照區(qū)上安排重視鎮(zhèn)村兩級作戰(zhàn)室布置，按照區(qū)上要求建檔歸檔的，在接受檢查時都很順利，有的街鎮(zhèn)在區(qū)上要求基礎上，創(chuàng)新設立的脫貧攻堅長廊、扶貧電子查詢系統(tǒng)、微信管理系統(tǒng)、鎮(zhèn)統(tǒng)管村級戶級檔案等，以及旅游扶貧、陽光托管、產(chǎn)業(yè)扶貧等好的模式，得到檢查組的肯定和表揚。而有的鎮(zhèn)村，對區(qū)上的規(guī)定動作落實不到位，迎檢中非常被動，各類資料混亂裝盒，佐證影像資料存在電腦或手機，沒有分類梳理，沒有目錄索引，拿著手機讓檢查組看，實屬不該發(fā)生。

? ? ? 10、鎮(zhèn)村戶衛(wèi)生狀況普遍較差，在迎檢中，區(qū)上反復要求，各鎮(zhèn)各村要以干凈衛(wèi)生的面貌迎檢，但在檢查中，鎮(zhèn)村衛(wèi)生雖做了清理，但機關院內(nèi)車輛亂停亂放、作戰(zhàn)室布置不整齊、死角衛(wèi)生差，特別是村級，村容村貌臟亂差，村部內(nèi)資料報紙亂扔亂放、垃圾到處都有、制度牌匾臟污，戶內(nèi)衛(wèi)生同樣較差，特別是智障等特殊群體家庭，院內(nèi)房內(nèi)包括個人衛(wèi)生差，與區(qū)上要求開展美麗鄉(xiāng)村建設、幫助打掃衛(wèi)生的要求格格不入，實屬不該發(fā)生。

11、區(qū)鎮(zhèn)村三級干部政策不熟、業(yè)務不精，是個普遍問題。區(qū)上前前后后舉辦的培訓不少，印發(fā)的政策資料很多，真看真學、弄清弄懂的不是很多，識別納入收入標準、“兩不愁三保障”、“九種情況”、人均純收入的核算、在冊建檔立卡貧困戶和在冊貧困戶的區(qū)別、“八個一批”政策、貧困戶識別納入程序、貧困戶貧困村退出條件等等，印發(fā)的都有資料，包括張貼到戶的宣傳畫，包聯(lián)單位的干部、第一書記、駐村隊長、鎮(zhèn)機關干部、村書記主任，能完全做到“一口清”的不多，實屬不該發(fā)生。

? ? ? 12、區(qū)鎮(zhèn)壓力傳導有斷檔，最后一公里的壓力不足，擔當不夠，中央提出脫貧攻堅五級書記負責制，區(qū)鎮(zhèn)兩級認識到位，但有的村級兩委班子不團結(jié)、第一書記文案功底差、駐村隊長及隊員不專、村書記主任等靠思想重、工作粗放，鎮(zhèn)上、村上、包聯(lián)單位、第一書記、駐村隊長相互指靠，相互推責，鎮(zhèn)村主體責任特別是村級主體責任沒有夯實，導致事事推進慢，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 13、易地扶貧搬遷進展緩慢，主要是5636戶貧困戶未搬遷入住，人房對接不精準，提前收取群眾自籌資金。目前主要是搬遷進駐陽光社區(qū)、雨露社區(qū)、閆村社區(qū)的貧困對象人房沒有精準對接，收取群眾自籌資金沒有實質(zhì)性退款。關于陽郭、橋南、閆村、三張四鎮(zhèn)貧困戶進塬區(qū)安置社區(qū)，以及退款的事宜，已開會安排了幾次，仍然沒有落實，實屬不該發(fā)生。

? ? ? 14、違反“九種情況”貧困戶未剔除或告知到位。經(jīng)審計組審計比對，發(fā)現(xiàn)有12個財政供養(yǎng)人員家庭定為貧困戶，還有一些區(qū)直單位、醫(yī)院教育系統(tǒng)的干部家庭享受低保、納入貧困、易地搬遷，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 15、“八辦四組”牽頭單位中部分單位主動履職意識不強，工作等著安排、問題等著協(xié)調(diào)、進度等著督促，工作雖有方案，但實際行動大打折扣，沒有實實在在的工作和成效。包聯(lián)幫扶單位重視不一，多數(shù)單位沒有制定包聯(lián)幫扶計劃，出勤不出招，出工不出力，下鄉(xiāng)熱熱鬧鬧，效果冷冷清清，主要領導重視的，幫助村理清發(fā)展思路，制定了脫貧計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧計劃等，并運用各種資源落實幫扶計劃，村上干勁大，幫扶干部不盲然。有的單位每周都到村開會，任務下給干部，責任壓到干部，干部無資源、不知怎么落實“八個一批”政策，不敢表態(tài)、不知如何幫，因此造成次次都入戶、次次都是走親戚、次次沒實效，村干部陪著累，群眾意見大，實屬不該發(fā)生。

? ? ? ? 二、整改工作安排

? ? ? ? 這次省級交叉檢查，是對我區(qū)脫貧攻堅工作的一次檢閱，結(jié)果與區(qū)委、區(qū)政府的期望有很大差距，存在的主要問題是工作不細致，最大的短板是資料缺失，國考之前中心任務就是補短板。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，從今天開始到23日，利用一周時間，鎮(zhèn)村干部、包聯(lián)單位干部全上，集中時間、集中力量補資料、補短板。6月24日至28日，由扶貧辦牽頭，組織交叉檢查組對各鎮(zhèn)村及“八辦四組”工作進行再檢查，如若再發(fā)生問題，要嚴肅處理，頂格追責。

? 1、補思想認識短板。鎮(zhèn)村是脫貧攻堅的責任主體，必須履行主體責任，切不可有依靠、依賴、推責、推事的思想，黨政主官要把任務和責任分解到班子成員、包村干部、第一書記、駐村隊長、村兩委會干部，讓人人肩上都有責任，個個身上都有擔子。包聯(lián)幫扶單位、“八辦四組”牽頭單位、承擔整村推進項目建設任務13個部門的主要領導，要切實增強“四個意識”，嚴格落實區(qū)上的部署，不折不扣地落實區(qū)上的工作要求，提高政治站位，思路要理清，人要派強者，資金要多投，幫扶要有實招，招招要落地，不能只掛帥不出征。派駐的第一書記、駐村隊長、隊員，必須與原單位工作脫鉤，派駐人員不能勝任工作的，要及時予以調(diào)整。各包聯(lián)單位與包聯(lián)村工作相掛鉤，派駐干部代表包聯(lián)單位駐村工作，各包聯(lián)單位主要領導切不可將整個單位的榮譽、個人的政治生命系于不能勝任此項工作的干部身上。

? ? ? ? 2、補鎮(zhèn)村硬件短板。鎮(zhèn)村兩級都要有脫貧攻堅作戰(zhàn)室、工作站（室），在區(qū)上印發(fā)的《脫貧攻堅檔案規(guī)范管理實施細則》的要求基礎上，就硬件方面再提出13條標配，分別是鎮(zhèn)村脫貧攻堅情況簡介、脫貧攻堅作戰(zhàn)圖、領導小組及職責、到村到戶脫貧攻堅一覽表、貧困戶識別納入標準、貧困村和貧困戶退出條件、貧困戶識別納入流程圖、貧困村和貧困戶退出流程圖、精準扶貧模式簡介圖、脫貧攻堅工作剪影圖、脫貧攻堅檔案柜及到村到戶檔案盒、脫貧攻堅宣傳欄、脫貧攻堅多媒體查詢機，前10項都要上墻，檔案柜、檔案盒根據(jù)工作量自行配備，脫貧攻堅宣傳欄設在鎮(zhèn)政府院內(nèi)、村部廣場，鎮(zhèn)村多媒體查詢機由區(qū)扶貧辦統(tǒng)一配備。以上13項是標配，各街鎮(zhèn)及村可結(jié)合各自實際，在此基礎上再提升、再完善。

? ? ? ? 3、補軟件資料短板。區(qū)脫貧辦印發(fā)的脫貧攻堅檔案規(guī)范管理實施細則，對區(qū)鎮(zhèn)村戶、包聯(lián)單位、駐村工作隊、包戶干部需要準備的資料都有明確的標準和要求，請各單位嚴格按照要求落實，沒有文件的從扶貧辦再領取?？偟囊笫?，任何一項工作，都要有書面、紙質(zhì)的資料記載或證明，所形成的資料要建立檔案，分門別類，列出目錄，建立索引，一目了然。特別是整改期間及對象核實和數(shù)據(jù)清洗工作期間，鎮(zhèn)級要結(jié)合省級交叉檢查方案中印發(fā)的縣級脫貧攻堅整改和幫扶工作檢查評價表、村調(diào)查表，逐項逐條對照，自我檢查完善，不能憑嘴說，關鍵憑資料證明。村級主要按照檢查方案中的村調(diào)查表內(nèi)容，逐項逐條完善佐證資料，重點完善對象核實和數(shù)據(jù)清洗工作實施方案、會議記錄、政策宣傳方案、村級和戶里信息采集表、民主評議會議記錄、兩次公示資料、公示備案資料、花名冊、年度脫貧工作方案、產(chǎn)業(yè)扶貧工作計劃、基礎設施建設項目計劃、駐村幫扶機構(gòu)名單、請假制度、簽到制度、村干部薪酬掛鉤文件、簽到簿、工作日志等，在此基礎上，也要將以前開展工作所形成的資料一并歸檔，列出目錄索引。貧困戶里的資料主要是“兩卡一袋五畫”，兩卡即精準脫貧明白卡、醫(yī)療救助明白卡，一袋即脫貧攻堅資料袋，五畫即扶貧辦印制的脫貧攻堅簡明政策宣傳畫、衛(wèi)計局印制的健康扶貧政策宣傳畫、教育局印制的教育扶貧政策宣傳畫、移民搬遷辦印制的移民搬遷政策宣傳畫、民政局印制的兜底保障政策宣傳畫，兩卡一袋五畫要全部上墻，兩卡五畫要張貼懸掛在院內(nèi)室內(nèi)，整齊劃一，絕不能歪歪扭扭，一個不多一個不少。資料袋里要裝扶貧手冊、脫貧攻堅資料匯編、到戶簡明政策匯編、八個一批簡明政策匯編、對象核實和數(shù)據(jù)清洗政策問答小本、貧困戶信息采集檔案、幫扶記實簿、幫扶記實表、民主評議會議記錄、兩次公示照片，以及戶口本、低保證、殘疾證、土地確權證、合療本、技能證、病歷、一折通存折等，資料袋平時由貧困戶妥善保管，迎檢時掛上墻。各包聯(lián)單位、“八辦四組”牽頭部門需要完善的資料，在上次會議上已做了安排，這里不再重復。對于脫貧戶、新識別貧困戶等，納入和退出的時間要擺正關系，絕不能發(fā)生當年進當年退的問題，更不能發(fā)生硬算帳硬退出的問題。

? ? ? ? 4、補扶貧日資料短板。所有區(qū)級領導、包聯(lián)單位領導、包戶干部、鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村隊長和隊員，每人都配發(fā)有民情日記，工作期間都要記寫日志，包戶干部還要填寫幫扶手冊、扶貧手冊、扶貧工作日記實表冊，每次入戶如實記寫，幫扶手冊填寫后統(tǒng)一留村部，記實表冊和扶貧手冊填寫后裝入貧困戶資料袋。特別是第一書記、駐村隊長和隊員，每月簽到不能少于20天，民情日志不能少于20天的記錄，到村就簽到，工作就記寫日志，沒到村不能補簽，絕不能弄虛作假。當大家一起開會時，所形成的記錄應是一致的，不能犯常識性錯誤。

? ? ? ? 5、補脫貧計劃短板。目前普遍存在村級年度脫貧方案、產(chǎn)業(yè)扶貧計劃、貧困戶的脫貧措施或計劃缺失問題，必須下茬完善。村級年度脫貧方案、產(chǎn)業(yè)扶貧計劃由村兩委會牽頭，包聯(lián)單位負責人、第一書記、駐村隊長參加，因村制宜研究制定，第一書記或包聯(lián)單位指定專人執(zhí)筆起草，經(jīng)會議討論后印制書面資料。貧困戶的脫貧措施或計劃，由包聯(lián)單位負責人、第一書記、駐村隊長或鎮(zhèn)包村干部指導，包戶干部入戶商定，主要運用“八個一批”政策制定脫貧措施或計劃，形成后填寫在信息檔案、幫扶記實資料簿、精準脫貧明白卡。

? ? ? ? 6、補表簿卡短板。表即貧困戶信息檔案，簿即幫扶記實資料簿，冊即扶貧工作日記實表冊、扶貧手冊、幫扶手冊，卡即精準脫貧明白卡。當前出現(xiàn)問題最多的是貧困戶信息檔案、幫扶記實資料簿、精準脫貧明白卡填寫錯項多。關于如何規(guī)范填寫表簿卡，區(qū)上專門印制了填表說明和規(guī)范樣板，由各街鎮(zhèn)牽頭負責，對鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村隊長、幫扶單位領導再做培訓，組織包戶干部必須入戶、收集信息、商定措施，按照填寫說明和規(guī)范樣板認真填寫，書寫要工整清晰。有關如何給貧困戶提供產(chǎn)業(yè)方面的支持，由各包聯(lián)單位主要領導確定，凡是涉及需給貧困戶發(fā)展獼猴桃、花椒、核桃等產(chǎn)業(yè)的，可以表態(tài)免費提供苗木、技術指導。包戶干部填寫完后，由鎮(zhèn)包村領導召集召開會議，村兩委會干部、第一書記、駐村隊長、包聯(lián)單位領導、包戶干部參加，包戶干部匯報每戶情況、致貧原因、脫貧措施，提交會議討論，經(jīng)討論一致認可后方可正式填寫，填寫字跡要工整。

? ? ? ? 7、補工作力量短板。渭北各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委整合鎮(zhèn)村干部、駐鎮(zhèn)站所、學校、醫(yī)院的力量，統(tǒng)籌人力資源分配幫扶，幫扶花名冊確定后報區(qū)扶貧辦備案。南塬各鎮(zhèn)在扶貧辦調(diào)整增強幫扶力量意見未擬定出臺之前，先行整合省市區(qū)幫扶單位、鎮(zhèn)村干部、駐鎮(zhèn)站所、學校、醫(yī)院的力量，統(tǒng)籌調(diào)度分配幫扶。區(qū)扶貧辦要盡快擬定出南塬及城區(qū)四辦幫扶力量調(diào)整意見，原則上只給街鎮(zhèn)明確包聯(lián)幫扶單位，具體怎么分配幫扶，由街鎮(zhèn)自行研究確定，各包聯(lián)幫扶單位必須服從街鎮(zhèn)的調(diào)配。涉及在信息采集檔案、幫扶工作記實簿、精準脫貧明白卡中的幫扶責任人，要注意做好填寫的銜接，不能調(diào)整后形成張冠李戴。各村的幫扶工作隊由幫扶工作隊長、街鎮(zhèn)包村干部、第一書記、駐村隊長和隊員、村書記主任、包戶干部組成，幫扶工作隊隊長從以上人員中選定。第一書記、駐村隊長和隊員原則上要選派后備干部，必須與原單位工作脫鉤，年齡大的、不適應工作的，由街鎮(zhèn)報請組織部調(diào)整。各包聯(lián)幫扶單位在選人派人上，一定要派能人、強人、硬人。

? ? ? ? 8、補幫扶工作短板。首先是要落實入戶八件事，所有包戶干部在扶貧日期間，一要與包聯(lián)貧困戶同吃同住同勞動，二要向包聯(lián)戶宣講并落實脫貧攻堅政策，三要共同探討、商量、制定、落實脫貧的計劃，四要因戶制宜落實產(chǎn)業(yè)脫貧、健康脫貧、教育脫貧等脫貧具體措施，五要幫助包聯(lián)戶打掃室內(nèi)外及個人衛(wèi)生，六要幫助包聯(lián)戶解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，七要配合鎮(zhèn)村完成脫貧工作任務，八要填寫幫扶手冊及民情日記、記實表冊。其二是落實村級的脫貧計劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包聯(lián)幫扶單位制定的幫扶計劃，所有制定的書面計劃、規(guī)劃，都要通過一次一次進村入戶工作落到實處。其三是開展美麗鄉(xiāng)村建設，要嚴格按照以凈為底的要求，整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。其四是加速整村推進項目建設，承擔任務的13個部門，要按照9月底竣工的要求，倒排出項目進度計劃報區(qū)扶貧辦，會同街鎮(zhèn)和貧困村，加速推進，并完善完備工作資料。鎮(zhèn)村兩級都要建立包聯(lián)幫扶單位工作檔案盒，為包聯(lián)幫扶單位工作建立檔案，每次扶貧日結(jié)束后，要形成工作簡報。

? ? ? ? 9、補“八辦四組”短板?！鞍宿k四組”的職責清晰，任務明確，既有區(qū)上的安排，也有上級業(yè)務部門的部署，工作都制定了方案，當前關鍵是要把方案定的任務、定的措施，一項一項抓緊推進落實。農(nóng)業(yè)局要盡快拿出種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策；林業(yè)局要盡快擬定出林果及林下種養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)扶貧到戶政策；移民搬遷辦要盡快組織進城貧困戶搬遷及發(fā)放鑰匙，核實進陽光、雨露、閆村三個社區(qū)的貧困戶，上報移民搬遷產(chǎn)業(yè)扶持方案；鼎泰公司要核實四個社區(qū)建設規(guī)模，調(diào)整閆村、雨露可研報告，理順資金渠道，加快社區(qū)建設速度；住建局要盡快牽頭組織實施危房改造項目；衛(wèi)計局要做實健康扶貧活動，組織衛(wèi)生院對致貧原因為因病致貧貧困戶的核定，牽頭組織對慢病患者進行鑒定；教育局要排查教育扶貧政策落實情況；人社局要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作做實，摸清底子，建立平臺，多措解決貧困群眾就業(yè)問題；民政局不僅要核清落實低保政策，更要推進解決五保戶、喪失勞動力貧困戶、弱智貧困戶等特殊群體兜底多措保障問題；區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要圍繞脫貧攻堅、安置社區(qū)建設等，落實相關部門編報項目；區(qū)財政局要圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎設施建設等整合項目資金，加快資金撥付進度，滿足扶貧工作需求；交通局、水務局要圍繞解決貧困村道路和安全飲水兩大問題，逐村拿出解決意見。同時，“八辦四組”分別成立檢查組，對各組承擔任務在鎮(zhèn)村層面及貧困戶中落實情況進行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。扶貧辦要按程序報備貧困人口規(guī)模，6月20日前向“八辦四組”提供核實后的貧困人口數(shù)據(jù)信息，各相關部門要根據(jù)新的數(shù)據(jù)及時調(diào)整各自工作對象數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)共享，信息互通。

? ? ? ? 10、補工作程序的短板。貧困戶識別納入標準“三看”，一看收入低于3015元，二看“兩不愁三保障”有沒有問題，三看有沒有違反“九種情況”。退出標準5條，一是家庭年人均純收入高于3015元，二是有安全住房，三是無義務教育階段輟學學生，四是家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險，五是有安全飲水；計算收入時“十不算”，一是各級政府給予的獎勵金，如見義勇為、獎勵金 、撫恤金、勞模榮譽津貼；二是養(yǎng)老金；三是殘疾人補助金；四是臨時性救濟金和一次性生活補貼；五是合作醫(yī)療報銷和大病救助資金；六是精準扶貧專項貸款分紅；七是五保供養(yǎng)金、低保金；八是到戶項目建設補助資金；九是學前、義務段、高中和中職學生補貼；十是一次性贈予和人情往來收入；其中，養(yǎng)老金、殘疾人補助金、精準扶貧專項貸款分紅、五保供養(yǎng)金、低保金在貧困戶脫貧退出當年，再計入家庭收入。貧困戶納入程序八步曲：貧困戶申請、村級民主評議、村兩委會和駐村工作隊核實、一次公示、街鎮(zhèn)審核、二次公示、區(qū)扶貧辦審定、三次公示確認公告。貧困戶退出六步曲：貧困戶申請、入戶認定、村級評議公示、街鎮(zhèn)審核公示、區(qū)級審定、公告確認。貧困村退出7個條件，一是貧困發(fā)生率低于3%；二是農(nóng)村居民人均可支配收入達到當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入60%以上；三是有集體經(jīng)濟和合作組織、互助資金組織；四是行政村通瀝青或水泥路；五是有安全飲水，六是電力入戶率達到100%；七是有標準化衛(wèi)生室。貧困村退出程序四步曲：對象初選入村核驗、街鎮(zhèn)初審公示、區(qū)級審核、公告確認。以上貧困戶納入和退出、貧困村退出的標準、條件、程序，都很明確，每個環(huán)節(jié)、每一項都必須有資料支撐，請各街鎮(zhèn)、扶貧辦嚴格按照上述程序、標準、條件，自查自核，缺什么補什么。區(qū)扶貧辦要擬定出規(guī)范樣板資料，提供給各街鎮(zhèn)照著學、照著干。

? ? ? ? 11、補移民搬遷短板。一要核實移民搬遷對象，做到人房精準對接。下達給各街鎮(zhèn)的移民搬遷任務不變，剔除多少補充多少，渭北各鎮(zhèn)、城區(qū)四辦、豐塬、崇寧的搬遷戶進城安置，橋南、陽郭、閆村、三張四鎮(zhèn)的搬遷戶先安排進陽光、雨露、閆村安置社區(qū)，入住安排滿后再安排進城安置，具體四鎮(zhèn)應向三個社區(qū)進駐多少安置戶，由移民搬遷辦會同鼎泰公司核實后，三天內(nèi)向四鎮(zhèn)下達具體的指標。人房對接后，要及時簽訂三項協(xié)議，交移民搬遷辦審核。二要清退群眾自籌款，做到自籌不超標。要按照人均2500元、單戶自籌不超過1萬元的標準，對多收的自籌、剔除戶和退出告知戶的自籌，從今天開始清算退款，一周內(nèi)清退結(jié)束。三要組織首批搬遷交鑰匙，做到人房崗三落實。此項工作由移民搬遷辦牽頭，涉及街鎮(zhèn)負責組織，明天進行進城貧困戶交鑰匙，一周內(nèi)搬進安置房，人社局要現(xiàn)場落實人崗對接，鼎泰公司要現(xiàn)場確定社區(qū)工勤崗位，入住后由移民搬遷辦核實搬遷戶身份。四要明確工程建設時間節(jié)點，做到按期搬遷入住。所有搬遷對象在今年11月要全部搬遷入住，工程建設按此時間節(jié)點倒排。進城的搬遷戶，在7月底前全部搬遷入住。此項工作由移民搬遷辦和鼎泰公司負責落實。五要完善工程資料和財務手續(xù)，做到合法齊備。各街鎮(zhèn)、移民搬遷辦、鼎泰公司、人社局要按照以上工作要求，主動工作，工作中出現(xiàn)問題及時對接，絕不能等靠。

? ? ? ? 12、補“四率一度”短板。精準識別率重點采取群眾工作法，通過民主評議的方式，解決精準識別率不達標的問題。區(qū)扶貧辦要組織銜接財政、工商、車管所、房管所等部門，對貧困戶中違反“九種情況”進行信息比對，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各街鎮(zhèn)要組織對村三委會干部違反“九種情況”進行自查自糾。各單位要加強對各單位、各行業(yè)系統(tǒng)干部家庭納入貧困戶的清理，教育干部嚴格遵守規(guī)定，自覺退出低保及貧困戶。今后如若再發(fā)生干部家庭納入貧困戶或享受低保等問題，報請紀委監(jiān)察局嚴格追責。精準退出率重點要嚴格按照規(guī)定標準、程序履行報批，不能硬算賬，不能當年進當年退。精準幫扶率采取扶貧辦調(diào)配力量、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌力量的辦法，解決幫扶力量不足的問題。易地扶貧搬遷入住率重點要抓好首批分配安置房的入住、首批公益性崗位的落實，同時抓緊推進塬區(qū)三個社區(qū)入住對象的確定、工程建設的推進。群眾滿意度重點抓好扶貧工作日制度的落實，把八件事件件做實，一并做好非貧困戶、剔除戶、退出告知戶的工作，剔除戶、退出告知戶一定要發(fā)放剔除、退出告知單，讓群眾知道剔除原因、退出告知原因和政策。同時還要重點抓干部政策知曉率，由街鎮(zhèn)牽頭負責，對轄區(qū)幫扶力量進行培訓，提高干部政策知曉率、政策運用效率，切實把“八個一批”政策疊加落實到包聯(lián)的每一戶，使貧困群眾都能享受到普惠政策。

? ? ? ? 13、補“工作亮點”短板。各街鎮(zhèn)、各包聯(lián)單位，“八辦四組”的牽頭部門要將各自的工作亮點形成書面材料，必要時可制作成畫冊，在下一次國考時能夠給檢查組提供出有效的亮點材料，便于在檢查中獲得加分。在這方面，各街鎮(zhèn)、各八辦四組牽頭部門還要準備整改工作的自查報告，自查報告樣式按照省級交叉檢查方案中檢查報告提綱要求準備。二是制作脫貧攻堅剪影，將工作中形成的好的模式、亮點等制作成專門的脫貧攻堅的畫冊。三是扶貧模式的亮點材料。各街鎮(zhèn)要認真梳理，將自己工作中的創(chuàng)新，好的做法、模式形成書面材料。

? ? ? ? 同志們，市考剛完，省考剛過，國考在即，問題不少，任務不輕，所有參與扶貧的同志都要增強“四個意識”，提高政治站位，靠過硬作風，補齊短板，確保高質(zhì)量通過國考。脫貧攻堅專項督查組要采取跟蹤督辦、問題解剖、暗訪拍攝等形式，加強對會議確定任務的督查督辦，確保區(qū)委、區(qū)政府的部署不折不扣落到實處。