1、行政:
分類:
形式行政(以行政機關(guān)作為劃分依據(jù))& 實質(zhì)行政(與國家機關(guān)的職能活動作為劃分依據(jù))
負擔(dān)行政(對相對人設(shè)定義務(wù),限制或剝奪其權(quán)益的行為,如行政處罰)& 授益行政(為相對人提供利益和賦予權(quán)利的行為,如行政許可)
秩序行政 & 給付行政:以公民自由權(quán)為中心劃分的,為防止濫用自由權(quán)導(dǎo)致社會危害而實施的秩序性管理是秩序行政,為消除和減少過度自由競爭帶來的社會差別和維護社會公平而提供公共服務(wù)的是給付行政。關(guān)注的是行政目的的不同。
羈束行政(法律規(guī)范的約束力較強,在具備法定條件時,行政機關(guān)就應(yīng)依其規(guī)定作出的行政行為) & 裁量行政(法律規(guī)范的約束力較弱,在具備法定條件時,行政機關(guān)是否作出行政行為以及作出何種行政行為具有斟酌權(quán)衡余地的)
2、行政法:
調(diào)整對象:行政關(guān)系。行政機關(guān)實施行政管理中發(fā)生的社會關(guān)系。
行政法的法律淵源:憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例、行政規(guī)章、國際條約和協(xié)定、法律解釋。
3、行政法的基本原則:
合法行政原則:是行政法的首要原則,其他原則是這一原則的延伸,是行政活動區(qū)分于民事活動的主要標志,屬于形式行政的范疇。行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行法,行政機關(guān)實施行政管理,應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行,禁止行政機關(guān)違反現(xiàn)行有效立法性規(guī)定,具體包括,行政機關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與現(xiàn)行法相抵觸,行政機關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定和決定。行政機關(guān)應(yīng)當積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行法規(guī)定的行政義務(wù)。行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法定授權(quán)活動,沒有法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人、和其他組織義務(wù)的規(guī)定和決定。行政機關(guān)采取行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán),沒有立法性規(guī)定的授權(quán),行政機關(guān)不得采取影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政措施。
合理性原則:行政決定應(yīng)當符合法律目的、符合理性。合理性原則屬于實質(zhì)行政的范疇,尤其適用于裁量性行政活動,行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的應(yīng)當在行政決定中說明理由。最低限度的理性:行政決定應(yīng)當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當,并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。更為規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為:公平公正、考慮相關(guān)因素、比例原則(有效性、必要性、均衡性)。
程序正當原則:行政公開原則、公眾參與原則、回避原則。
高效便民原則:高效:要求行政機關(guān)實施行政管理,應(yīng)當遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率。禁止不作為和不完全作為,禁止不合理拖延。便民:要求行政機關(guān)實施行政管理,應(yīng)當提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便相對人。
誠實守信原則:誠信公開:要求行政機關(guān)公布的政府信息應(yīng)全面、準確、真實。信賴保護:禁擅改(行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政決定。非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機關(guān)不得撤回、變更、撤銷已經(jīng)生效的行政決定)
權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則:執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
1、行政主體:指享有行政職權(quán),以自己的名義行使行政職權(quán),并獨立承受其法律責(zé)任的組織。
能夠成為行政主體的組織包括行政機關(guān)和被授權(quán)的組織。
2、行政機關(guān)(依法行使行政職權(quán),使用行政編制,并具有法人資格的國家機構(gòu),主要包括:各級政府、縣級以上各級政府的部門和有關(guān)地方政府的派出機關(guān)。)
分類:
中央行政機關(guān)(包括國務(wù)院及其部門)和地方行政機關(guān)(包括地方政府及其部門、派出機關(guān));
一般行政機關(guān)(即各級政府)和專門行政機關(guān)(即政府的部門)
正式行政機關(guān)(各級政府及其部門)和派出機關(guān)(即地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處)
3、國務(wù)院部門的種類:
根據(jù)職能:辦公廳(協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作)、組成部門(分別履行國務(wù)院基本行政管理職能)、直屬機構(gòu)(主觀國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù),具有獨立的行政管理職能)、辦事機構(gòu)(協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項,不具有獨立的行政管理職能)、部委管理的國家局(主管特定業(yè)務(wù),行使行政管理職能)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(僅協(xié)調(diào)、不決策、不辦事、無編制)
4、地方國家行政機關(guān):
地方各級政府:鄉(xiāng)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、縣級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、地級(設(shè)區(qū)的市、自治州)、省級(省、自治區(qū)、直轄市)地方均設(shè)政府。
5、派出機關(guān):有關(guān)地方政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立,管理該行政區(qū)域內(nèi)各項行政事務(wù)的行政機關(guān)。
派出機構(gòu):政府部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立,代表該設(shè)立部門管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機構(gòu)。
派出機關(guān)一般具有行政主體資格,派出機構(gòu)一般不具有,除非得到法定授權(quán)。
6、實施行政職能的非政府組織:
被授權(quán)組織:根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán),以自己的名義行使行政職權(quán),并承擔(dān)其法律責(zé)任的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等非政府組織或者行政機關(guān)設(shè)立的內(nèi)設(shè)、派出、議事協(xié)調(diào)等機構(gòu)。
行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)的授權(quán)依據(jù):法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)
行政強制措施權(quán)的授權(quán)依據(jù):法律、行政法規(guī)
行政強制執(zhí)行的授權(quán)依據(jù):法律
受委托組織:受行政機關(guān)委托實施行政管理的組織,類似代理人。當行使受委托行政職權(quán)時,受委托組織不是行政主體,真正的行政主體是委托行政機關(guān)。
授權(quán)與委托的區(qū)別:被授權(quán)組織依法享有被授予的行政職權(quán),以自己的名義行使,由自己承擔(dān)法律責(zé)任;受委托組織不享有受委托的行政職權(quán),只能行使,以委托行政機關(guān)的名義行使,由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
1、公務(wù)員:依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
2、抽象行政行為:行政機關(guān)在行政管理過程中,制定、發(fā)布規(guī)范性文件的行為,包括:(1)國務(wù)院制定行政法規(guī),(2)國務(wù)院發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令;(3)國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府、地級政府制定行政規(guī)章;(4)國務(wù)院之外的行政機關(guān)制定、發(fā)布規(guī)章之外的規(guī)范性文件