第二章 財稅與政府行為
財稅是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。
第一節(jié)? 分稅制改革
1985-1993，“財政包干”及后果
財政承包始于1980年，中央和省級財政之間對收入和支出進行包干，地方可以留下一部分增收。逐漸造成中央財政預算收入占全國財政預算總收入的比重越來越低，全國財政預算總收入占GDP的比重也越來越低。
分稅制改革與央地博弈
1994年分稅制改革把稅收分為三類：中央稅、地方稅、共享稅，同時設國稅地稅兩套機構(gòu)，與地方財政部門脫鉤。改革大大增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力。
分稅制改革，地方阻力很大。朱镕基總理親自帶隊用兩個多月走了十幾個省，文中描述了與廣東談判的情景，比如以1993年為基數(shù)，地方突擊收稅，引發(fā)第四季度的收稅狂潮。
2018年，分立了24年的國稅與地稅再次開始合并。
