寫在論文前面的文字：

最近，根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的安排，我申報(bào)了一項(xiàng)山東省的課題:《論我國(guó)醉酒駕駛的綜合治理》和兩項(xiàng)聊城市的課題:《切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力研究》、《論我國(guó)醉酒駕駛的綜合治理》。還不知道結(jié)果如何，不管結(jié)果如何，搞點(diǎn)科研還是很有意思和很有價(jià)值的一件事情。

與此同時(shí)，寫出來兩篇論文。其中一篇是《論我國(guó)醉酒駕駛的綜合治理》，4月12日已經(jīng)在本訂閱號(hào)上刊登。今天刊登出來這一篇。

畢竟，現(xiàn)在，想在其他期刊報(bào)紙上發(fā)表論文，難于上青天。而在我的訂閱號(hào)上發(fā)表，只需我在電腦上或手機(jī)上編輯一下，再點(diǎn)擊“發(fā)表”就可以了。

越來越喜歡我的訂閱號(hào)，不但可以記錄生活、還可以記錄工作，更可以記錄我每天學(xué)習(xí)的知識(shí)，看著自己親手碼出來的近400篇原創(chuàng)文章，自己都佩服并感嘆于自己的堅(jiān)持，帶著成長(zhǎng)型思維，做長(zhǎng)期主義者，我的訂閱號(hào)就是最好的見證。

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力是推動(dòng)憲法實(shí)施和國(guó)家民主、法治進(jìn)程的重要精神力量。不過，目前我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在對(duì)憲法知識(shí)理解不透、憲法思維能力不足、依法辦事觀念不強(qiáng)等問題，影響了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。筆者在分析其特點(diǎn)、危害、原因的基礎(chǔ)上，提出了健全憲法學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制、憲法思維能力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，日常使用憲法語言、落實(shí)憲法宣誓制度、優(yōu)化憲法和法治環(huán)境等措施，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力，使其將憲法精神化作自身的行為準(zhǔn)則和人生信念。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部、憲法思維能力

切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力研究

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。國(guó)家的法治建設(shè)不僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法治思維能力，而且依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的憲法思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力是推動(dòng)憲法實(shí)施和國(guó)家民主、法治進(jìn)程的重要精神力量。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力是建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面深化改革的必然要求。

然而，由于人治思想、特權(quán)思想、官僚主義、憲法自身屬性和實(shí)施、憲法教育、考核機(jī)制等原因的影響等，我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在對(duì)憲法知識(shí)理解不透、憲法思維能力不足、依法辦事觀念不強(qiáng)等問題，影響了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。

因此，應(yīng)通過健全憲法學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制、憲法思維能力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，日常使用憲法語言、落實(shí)憲法宣誓制度、優(yōu)化憲法和法治環(huán)境等措施，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力，使其將憲法精神化作自身的行為準(zhǔn)則和人生信念。

一、基本概念解析

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部

《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)〔2015〕23號(hào)文）第十二條規(guī)定：本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指在各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有國(guó)家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）憲法思維

思維方式是指在人類社會(huì)發(fā)展的一定階段上，思維主體按照自身的特定需要與目的，運(yùn)用思維工具去接受、反映、理解、加工客體對(duì)象或客體信息的思維活動(dòng)的樣式或模式，本質(zhì)上是反映思維主體、思維對(duì)象、思維工具三者關(guān)系的一種穩(wěn)定的、定型化的思維結(jié)構(gòu)。[1]

憲法思維是對(duì)憲法精神的信仰，是人們運(yùn)用憲法及其基本理論思考問題、解決問題的一種思維方式，是人們的憲法情感、知識(shí)、觀點(diǎn)、理念和思想的集中體現(xiàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維是領(lǐng)導(dǎo)干部以憲法為依據(jù)，運(yùn)用憲法規(guī)范、憲法原則與憲法精神，觀察問題、思考問題和處理問題的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法思維處理問題的能力。

在我國(guó)，憲法是國(guó)家根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法權(quán)威是法治權(quán)威的首要體現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法權(quán)威，在全社會(huì)樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。

領(lǐng)導(dǎo)干部具備憲法思維，要能夠深刻認(rèn)識(shí)憲法的內(nèi)涵與意義，理解憲法的邏輯與功能和憲法規(guī)范背后的憲法精神，并將這種精神內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則和人生信念。在工作中，要以憲法為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定和基本價(jià)值，并運(yùn)用憲法及其基本理論解決各類問題。能夠在決策、管理、執(zhí)行和服務(wù)的過程中以憲法原則為指導(dǎo)來進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，在進(jìn)行改革和制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，能夠自覺與憲法精神保持一致，能夠站在維護(hù)憲法精神的高度來推動(dòng)改革和完善制度，這是社會(huì)主義政治文明先進(jìn)性的最集中體現(xiàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力存在的問題及危害

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力是治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)，深化改革實(shí)踐，在憲法和法律秩序下創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，對(duì)打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

目前，全面依法治國(guó)已經(jīng)取得了重大成就，從總體上講，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和憲法思維在不斷增強(qiáng)，依法辦事能力也在不斷提高，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力與全面依法治國(guó)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的要求之間還存在一定差距。一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中個(gè)人意志至上、憲法與法治觀念淡薄，實(shí)踐中以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、干預(yù)司法等現(xiàn)象還不同程度存在。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出“一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。

可以說，當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度的存在著不尊重法治規(guī)則、缺失法律信仰與憲法思維的現(xiàn)象。例如：一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問題時(shí)有發(fā)生。尤其是受不良思想的影響，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部深陷在“關(guān)系網(wǎng)”之中，法治信仰不夠堅(jiān)定、守法意識(shí)十分薄弱，容易成為不良權(quán)力的保護(hù)傘，直接影響了法治公正的具體開展。

還有的領(lǐng)導(dǎo)干部過于崇尚權(quán)力、不遵從法律，試圖利用“裙帶關(guān)系”獲得不良效益，官僚作風(fēng)十分嚴(yán)重，執(zhí)法不力的現(xiàn)象較為突出，“重人情輕法理”的問題仍然存在。這種以”情感網(wǎng)”取代“法律網(wǎng)”的不良之風(fēng)，是法律信仰和憲法思維缺失的具體表現(xiàn)，也成為了一種法治“潛規(guī)則”，致使法律的公平公正面臨威脅。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，他們作為團(tuán)隊(duì)的“領(lǐng)頭羊”，一旦存在藐視法律、隨意踐踏法律、不依法辦事等行為，不僅會(huì)對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)造成嚴(yán)重的損害，而且還會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾心中的威信和形象，降低了黨和政府的公信力，使社會(huì)缺乏安全感與信任感。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力存在問題的原因分析

習(xí)近平總書記指出，“心中無法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵”。各級(jí)機(jī)關(guān)是法治運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和憲法思維淡薄，國(guó)家和社會(huì)生活就無法在法治軌道上運(yùn)行。

制約領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力提升的因素是多重的，既有傳統(tǒng)的人治思想、特權(quán)思想、官僚主義思想的影響，也有憲法自身屬性原因，以及憲法的教育培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制等原因。

（一）人治思想觀念根深蒂固

受幾千年封建社會(huì)人治思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)，容易滋生出權(quán)力本位、權(quán)大于法的思想，以權(quán)壓法、以言代法，人治思想在很大程度上制約了領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的形成以及憲法思維能力的提升。

第一，權(quán)大于法。有些領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)公權(quán)力至上，而忽略對(duì)私權(quán)利的保護(hù)，認(rèn)為權(quán)力大于人民，這是法治觀念的淡薄，更是政治觀的幼稚，導(dǎo)致濫用權(quán)力、徇私枉法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害著公民的合法權(quán)益。

第二，情大于法。受傳統(tǒng)倫理道德和人情社會(huì)影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到事情不用法律解決和化解矛盾，而是試圖通過關(guān)系來解決問題，輕視法律原則、規(guī)則，造成法治實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)情大于法的現(xiàn)象。

（二）特權(quán)思想和官僚主義嚴(yán)重

第一，特權(quán)思想。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能擺正自己的位置，一朝權(quán)在手，便搞特殊化，處處顯得高人一等的優(yōu)越性。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己，防范特權(quán)傾向滋生，牢固樹立“制度面前沒有特權(quán)、規(guī)章約束沒有例外”的意識(shí)。

第二，官僚主義。官僚主義的實(shí)質(zhì)是官本位，只關(guān)心自己的權(quán)力和利益，對(duì)國(guó)家和人民的利益漠不關(guān)心。官僚主義是只管發(fā)號(hào)施令不考慮實(shí)際，有職權(quán)而不作為，或有權(quán)力而濫作為，是典型的破壞法治的行為。

（三）憲法自身屬性原因

憲法自身的政治屬性強(qiáng)，法律屬性弱，導(dǎo)致了部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的認(rèn)知出現(xiàn)偏差、信仰不足。憲法作為根本法，是新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的法律體系具有統(tǒng)帥作用。這是憲法政治屬性的體現(xiàn)。

同時(shí)，作為一部法律規(guī)范，憲法也當(dāng)然地具有法律屬性，只是它不像民法、刑法、行政法、訴訟法等在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作中應(yīng)用頻繁，所以有的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H將憲法看做是國(guó)家的政治綱領(lǐng)，是高高在上的“政治憲章”，對(duì)憲法的政治屬性了解相對(duì)較多，對(duì)憲法的法律屬性知之甚少，認(rèn)為與自己的工作生活關(guān)系不大，很少關(guān)注。而且不熟悉憲法的歷史、現(xiàn)行憲法的立法經(jīng)過、憲法條文的內(nèi)容，導(dǎo)致在工作生活中能想到憲法、應(yīng)用憲法者較少。

（四）憲法教育的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法不熟悉

第一，不熟悉憲法歷史和現(xiàn)行憲法的立法經(jīng)過。對(duì)新中國(guó)以來的四部憲法、現(xiàn)行憲法的四次修改和四個(gè)修正案的歷史經(jīng)過了解較少，對(duì)1954年憲法的歷史意義、1975年憲法和1978年憲法的歷史局限、1982年憲法的撥亂反正認(rèn)識(shí)不清。

第二，不熟悉現(xiàn)行憲法條文的內(nèi)容。不少領(lǐng)導(dǎo)干部沒有通讀過 138 條、包括序言共計(jì) 16500字的憲法全文，對(duì)憲法的序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)等的基本規(guī)定不熟悉，何談應(yīng)用。

第三，即使在日常工作中用到法律，用的比較多的是與本職工作相關(guān)的實(shí)體法和程序法，很少考慮到憲法規(guī)范。

第四，對(duì)“12.4國(guó)家憲法日”、“憲法宣誓制度”等舉措被動(dòng)接受多，內(nèi)心觸動(dòng)少，儀式感強(qiáng)，信仰感弱。[2]

第五，對(duì)憲法的教育缺乏相關(guān)制度。在大部分的機(jī)關(guān)單位中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法的時(shí)間、內(nèi)容、形式、授課老師等，沒有形成專門文件規(guī)定，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）憲法思維能力的考核沒有納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制

目前，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治指標(biāo)和憲法思維能力的考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，需要將依法決策、依法辦事等結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力的應(yīng)對(duì)之策

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）健全憲法學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力提升

法治思維不是天賦的思維，而是需要后天的學(xué)習(xí)、教育、實(shí)踐積累才能逐漸形成。[3]憲法思維也是如此，需要后天不斷的學(xué)習(xí)、教育、實(shí)踐逐漸形成。

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，法治教育，特別是公務(wù)員憲法學(xué)習(xí)教育的重要性，提出“完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課”。

第一，要把憲法學(xué)習(xí)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重要內(nèi)容。

使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。

第二，要不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育的形式。

僅僅依靠突擊式、會(huì)議式的短暫學(xué)習(xí)是很難達(dá)到應(yīng)有的針對(duì)性和實(shí)效性，要不斷優(yōu)化形式，改變以往的單純授課的形式，采用主題活動(dòng)、專題分享、實(shí)地走訪、案例分析等具體形式，實(shí)現(xiàn)憲法學(xué)習(xí)教育形式的多樣化，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部提升憲法思維能力的主動(dòng)性、自覺性。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育考核評(píng)估機(jī)制。

《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出，要“充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全社會(huì)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，健全日常學(xué)法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，完善考核評(píng)估機(jī)制”。完善的科學(xué)有效的憲法學(xué)習(xí)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制，如定期考核、單次培訓(xùn)考試或答辯、案例分析、情景模擬、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、明察暗訪、年度定期述職等方式。可以保障領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育成效、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、體系化、機(jī)制化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”。

第一，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、調(diào)任轉(zhuǎn)任時(shí)，要堅(jiān)持把憲法思維作為重要的考核方式。切實(shí)把依憲法履行職責(zé)的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，相同條件下優(yōu)先選拔憲法素養(yǎng)好、憲法思維能力高的干部。

第二，考核領(lǐng)導(dǎo)干部不能只看“德、能、勤、績(jī)、廉”，還應(yīng)將“法”，即憲法意識(shí)水平、憲法思維能力納入考核體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、守法、信法、執(zhí)法工作的常態(tài)化。

第三，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，建立主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追蹤機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。[4]

例如：2021年4月，山東省東營(yíng)市委依法治市委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于完善全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法（普法）、考法、述法制度的意見》，對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、自覺用法、帶頭守法（普法）、嚴(yán)格考法、年度述法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和全面部署。該《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高了“關(guān)鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)和法治觀念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)法治東營(yíng)和推進(jìn)東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。[5]

（三）使用憲法語言成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常，將其憲法思維予以外化與提升

語言是思維的外在表現(xiàn)，憲法語言則是憲法思維的載體。憲法語言的特點(diǎn)是概念清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指向準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，有利于共同理解和執(zhí)行。憲法語言不只是法學(xué)家、法官、檢察官的專利，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)練，學(xué)會(huì)使用“法言法語”、“出口成憲”，并成為日常習(xí)慣。?

領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)講話、做報(bào)告、寫文章、制定方針政策時(shí)，既可以引用上級(jí)指示、報(bào)紙觀點(diǎn)、紅頭文件，更要結(jié)合實(shí)際引用憲法條文和法律原則，切實(shí)改變憲法語言在公共話語體系構(gòu)建中的缺失現(xiàn)象，克服對(duì)憲法語言的陌生感和疏離感，使憲法語言成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)的“普通話”。[6]?

長(zhǎng)此以往，領(lǐng)導(dǎo)干部在自如的運(yùn)用憲法語言的同時(shí)，憲法思維自然而然的予以外化與提升。

（四）落實(shí)憲法宣誓制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能力

憲法宣誓制度，是國(guó)家工作人員就職時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。[7] [8]

設(shè)立憲法宣誓制度，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法信仰、樹立憲法思維的重要方式。該制度也是很多國(guó)家采取的一種憲法意識(shí)教育的重要制度。在聯(lián)合國(guó) 193個(gè)成員國(guó)中，有 177個(gè)國(guó)家規(guī)定憲法宣誓制度，憲法宣誓成為國(guó)家公務(wù)員任職的一項(xiàng)法律程序。[9]

在我國(guó)，十八屆四中全會(huì)決定提出設(shè)立憲法宣誓制度，2015 年全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，明確憲法宣誓的主體、程序、誓詞的內(nèi)容等事項(xiàng)，規(guī)定各級(jí)人大以及縣級(jí)以上人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。

通過憲法宣誓，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部在神圣、莊嚴(yán)的宣誓儀式中感受憲法的精神，接受憲法確立的基本規(guī)則和價(jià)值觀，并將對(duì)憲法的承諾公開化，喚起宣誓者內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同。憲法宣誓凸顯了憲法確立的公民與國(guó)家之間的關(guān)系，既明確了宣誓者的權(quán)力由憲法賦予，必須依據(jù)憲法和法律行使權(quán)力，不得超越憲法，又明確宣誓者自覺接受民主監(jiān)督，增強(qiáng)職責(zé)履行的責(zé)任感和使命感。

通過憲法宣誓，能夠培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的信仰，尊重憲法、維護(hù)憲法，將憲法精神內(nèi)化于心，外化于形，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法思維的自覺意識(shí)。

（五）優(yōu)化憲法和法治環(huán)境，為領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維能力的提升提供良好的外部環(huán)境

良好的憲法和法治環(huán)境，能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法和法律的主動(dòng)性和自覺性，提升憲法思維能力。因此，從以下幾個(gè)方面優(yōu)化憲法和法治環(huán)境：

第一，加強(qiáng)憲法和法治宣傳，增強(qiáng)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的法律意識(shí)。

在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法、懂法、用法解決矛盾、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。只有讓包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體公民都信仰法律，才能形成濃厚的憲法和法治文化氛圍。

第二，完善立法工作。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法立法，創(chuàng)新公眾參與立法方式，積極聽取各方面意見，保證立法的科學(xué)化與民主化，妥善處理改革與立法的關(guān)系。特別要注重立法的備案審查，以消除不同法律之間的沖突情況。

第三，規(guī)范行政執(zhí)法。

堅(jiān)持依法行政，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，并創(chuàng)新政府治理方式，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，尊重和保障民眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四，推進(jìn)陽光司法。

拓寬人民群眾參與司法的渠道，實(shí)現(xiàn)訴訟過程便民化，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。要依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]高晨陽：《中國(guó)傳統(tǒng)思維方式研究》，科學(xué)出版社2012年版，第1頁。

[2]李萍.憲法視閾下領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的挑戰(zhàn)與路徑選擇[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2015，（3）：118—122.

[3]封麗霞.提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-21-01（05）.

[4]李超.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升的阻卻因素及其突破[J]．邊緣法學(xué)論壇，2020（12）：91-95．

[5]王文朋.李景坤.我市出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部“五法并舉”意見》

全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法(普法)、考法、述法工作[N].東營(yíng)日?qǐng)?bào).2021-4-27(002).

[6]李萍.憲法視閾下領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的挑戰(zhàn)與路徑選擇［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2015，（3）：118—122.

[7]全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法宣誓制度作出修訂，新宣誓誓詞公布.澎湃,2018.2.24.

[8]（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）中華人民共和國(guó)憲法修正案.新華網(wǎng)，2018.3.12.

[9]孫如意．領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的內(nèi)涵與運(yùn)用［J］．求實(shí)，2017，(1):30－39．

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