? ? ? ? 2017年初，機緣巧合，筆者帶著年逾古稀的老人和年幼的孩子，從天津來到晉江這片神奇的土地，開啟了新的工作歷程。一年以后，筆者把老人和孩子送回了天津，自己也已于一周前結(jié)束這里的工作，重返天津和家人團聚。臨別依依，對晉江各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友對筆者的包容和關(guān)愛始終心懷感激，對解讀晉江過程中未完成的功課深感遺憾，一些想法不吐不快。作為一名從業(yè)15年的城市規(guī)劃師，筆者想結(jié)合在晉江的工作體會和“規(guī)劃師的直覺”，談一談筆者對晉江的印象和營城建議。因為資質(zhì)駑鈍，加上歸途之中的舟車勞頓，本文難免有欠推敲之處，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，與各位師長、朋友及同樣關(guān)注晉江的外地同仁探討。

晉江印象

1 交通走廊之城

? ? ? ? 晉江是沿區(qū)域路網(wǎng)帶狀生長的城鎮(zhèn)化空間，尤其該市中心城區(qū)，地處海峽西岸山-海間窄長發(fā)展帶的交通走廊和連接廈（門）泉（州）兩市的最短路徑上，存在過境交通穿城隱患。該城區(qū)空間特質(zhì)和與其接壤的泉州下轄鯉城、豐澤、洛秀各區(qū)（以下沿用當(dāng)?shù)卣f法統(tǒng)稱“泉州”）及石獅市均有很大的不同，認識到這一點，是把脈晉江營城戰(zhàn)略的基本前提之一。

? ? ? ? 作為公路邊上長出來的城市，晉江的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略至今帶著濃重的公路工程思維色彩，并未根據(jù)城區(qū)空間生長發(fā)展情況而隨之動態(tài)調(diào)整。按照相關(guān)規(guī)劃，多條將于近期啟動新建或提級改造的連續(xù)高架快速路（雙向機動車道數(shù)均在12條以上），以不足2km的平均道路間距南北縱貫市域，并長驅(qū)直入城市中心區(qū)。對此，筆者素來多有憂慮，因為高速公路和快速路固然可以在一定時期內(nèi)強化區(qū)域銜接和提高城市運轉(zhuǎn)效率，但當(dāng)城市體量過小，高快速化道路（路網(wǎng)密度和車道數(shù)）被過度供給時候，將使城市空間被切割得更加零碎，并且大面積處于高速行駛的機動車噪音、尾氣污染侵擾之下。而高架形式的快速路則在減損兩側(cè)用地的空間識別性和可達性的同時，進一步提升了交通噪音高度和影響范圍，城市的規(guī)模集聚效應(yīng)和宜居性堪憂。

? ? ? ? 這種強機動化交通網(wǎng)絡(luò)對城鄉(xiāng)隔閡的影響亦不容小覷，舉例管窺一斑：晉江中心城區(qū)中，作為外來務(wù)工人員高密度集聚空間聚落的陳埭-西濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間，和作為外來中高端人才和當(dāng)?shù)夭糠质考濍A層棲身之所的新建商品房小區(qū)（姑且相應(yīng)稱之為“城空間”），以機場連接線高架路-和平中路-和平南路為界分列東西兩隅，相對于前者的社會網(wǎng)絡(luò)中信息傳輸之相對稀薄和閉塞，后者無疑更加開放和多元，而和平中路-和平南路高架一旦建成，在吸引更多的過境交通穿城而過的同時，或?qū)⑦M一步加劇城-鎮(zhèn)空間分隔，這對于推進當(dāng)下“城小鄉(xiāng)大”的空間秩序反轉(zhuǎn)并無裨益。

2 村中之城

? ? ? ? 晉江市城鄉(xiāng)共生的空間形態(tài)，是迥異于福建沿海其他城市的異質(zhì)存在。那些散落于中心城區(qū)及市域各處、高密度集聚的鎮(zhèn)村聚落，多數(shù)經(jīng)歷了從農(nóng)耕文明向鄉(xiāng)村工業(yè)文明的轉(zhuǎn)化，是宅基地上以村民自建房為主要載體的城市化生產(chǎn)生活場景，亦是建立于無數(shù)細密連接的靈活生產(chǎn)線之上、分工緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚落。在中心城區(qū)，這些城市化的村落空間多隱藏于城市干道兩側(cè)的高樓之后，筆者初來之時，常常喜歡騎著車穿街串巷，忽而進城，忽而下鄉(xiāng)，這種近乎時空變換的新奇體驗，一度使筆者深深迷戀。

? ? ? ? 村中之城的特質(zhì)或許也可用以解釋晉江市第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的原因。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上一程，晉江創(chuàng)造了許多中國奇跡的那些鎮(zhèn)村企業(yè)就業(yè)門檻低，所吸納的大量外來務(wù)工人員受教育程度不高、購買力低下、生活消費不完整；另一方面，那些富起來的企業(yè)主家庭多在廈泉兩市居住和消費，對晉江本地的生活服務(wù)需求也不高，故而外來常住人口數(shù)量雖達百萬之巨，晉江高購買力的戶籍人口亦數(shù)量眾多，兩個群體的生活需求卻都未能轉(zhuǎn)化為晉江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力，城市尚未建立完整的消費內(nèi)需。就公共服務(wù)品質(zhì)和城市空間完整性而言，晉江的中心城區(qū)至今不像一個功能完善、煙火氣息濃厚的城市，而更像是泉州城外新區(qū)，其民間經(jīng)濟社會活動與泉州、石獅往來密切，這與該三市之間過于清晰的行政邊界形成鮮明對比。

? ? ? ? 在這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以鎮(zhèn)村企業(yè)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟十居其九的城市，這種半城半鄉(xiāng)的空間異質(zhì)性，喻示著晉江營城策略往往面臨土地權(quán)屬的多樣性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不確定性、城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)調(diào)性及地方財政可持續(xù)性等復(fù)雜命題，交通-空間-產(chǎn)業(yè)-社會以極其錯綜復(fù)雜的關(guān)系高度粘連在一起，往往牽一發(fā)動全身，這對于當(dāng)?shù)匾?guī)劃從業(yè)者的全局掌控力及政府決策的遠見性均造成了重要挑戰(zhàn)。筆者在這14個月的工作中，觀地方政府在龐大的存量空間中騰挪增量空間的艱辛，對于城市物質(zhì)空間形態(tài)（無論是高樓大廈、低矮的鎮(zhèn)村自建房甚或閩南大厝）之于城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，及其與產(chǎn)業(yè)迭代需求的適配性，多有疑惑：“城進”之大興土木，必須建立于“鄉(xiāng)退”之摧枯拉朽基礎(chǔ)上嗎？那些曾經(jīng)走過“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”的繁榮而今呈現(xiàn)衰落氣象的空間，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一程的負資產(chǎn)，還是留給未來的可再生資源？

3 機動車之城

? ? ? 晉江人偏愛寬馬路、大廣場，居民出行動輒駕車或騎摩托車，人行道上鮮見步行者。當(dāng)?shù)鼐用窀叨纫蕾囉跈C動車的生活方式固然與城市的濱海丘陵地貌有關(guān)，但城市空間松散、公共服務(wù)覆蓋不足、社區(qū)配套不健全的用地布局現(xiàn)況無疑進一步強化了城市的機動性，進而變成影響城市近期建設(shè)決策的重要立場。筆者曾經(jīng)旁聽晉江市綜合交通近期建設(shè)方案，無論財政預(yù)算列支與覆蓋規(guī)模，城市快速路系統(tǒng)建設(shè)項目都堪稱濃墨重彩，而慢行系統(tǒng)、公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則被輕輕帶過。彼時觸景生情，聯(lián)想起14年前天津市路網(wǎng)建設(shè)走過的一些彎路，不由得一聲嘆息。

? ? ? ? 這些意在讓小汽車跑得更歡暢的建設(shè)方案，無益于提升筆者作為四流高端人才一分子的日常生活品質(zhì)。尚在天津這個平原城市工作生活時，有11年駕齡但并不喜歡開車的筆者，可以視出行目的與出行距離的差異靈活選擇騎車、步行、打出租車/網(wǎng)約車、乘坐公共汽車或地鐵，交通出行的時間成本和費用成本大抵合理。而晉江囿于地形條件，采用步行或騎自行車方式出行的可達范圍已是大打折扣，再加上頻頻遭遇交叉口車速過快、行人和自行車專用信號燈缺配、人行道和自行車道多被機動車擠占等困擾，騎步出行皆堪稱危險之旅。公共運輸服務(wù)也多受詬?。撼鲎廛嚁?shù)量稀少、且通行議價而不打表計費；公交車發(fā)車間隔動輒需要15-30分鐘。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T對網(wǎng)約車的態(tài)度亦有待商榷，在缺乏可替代交通方式的情況下，網(wǎng)約車作為筆者在晉江唯一可資依賴、交通體驗相對有尊嚴、時間成本上最可控的公共交通服務(wù)，至今仍被嚴厲整頓。類比先進城市，晉江的交通服務(wù)品質(zhì)在居民出行成本控制、出行體驗提升、出行方式可選擇性和公共運輸普惠性等方面都有較大差距，且其干道車速之快、交通秩序之混亂、交通噪聲之強，亦削弱了外來者的在地認同感。家中老小返津之前，對于步出小區(qū)之外的步行艱險多有抱怨，筆者為安心上班，干脆將他們禁足于居住小區(qū)之內(nèi)了事。

4 奇遇之城

? ? ? ? 晉江豐富的人文資源和山水林田生態(tài)資源散落于市域全境，與其獨特的城鄉(xiāng)共生景觀交相輝映。在晉江隨便找一個地方——無論村莊、海濱還是山野——一頭扎進去，隨處走走看看，總有意外之喜。筆者一度在晉江的城鄉(xiāng)之間流連往返，并多次跋涉數(shù)十公里，深度體驗海之壯闊、山之靜謐、傳統(tǒng)建筑之精美、大鎮(zhèn)之煙火濃郁、海濱小漁村之怡然世外，興味盎然而無身心之疲。但平心而論，那些如珍珠般美好的空間布局分散，其串接路徑多客貨混行而無慢行專用通道，筆者的那些跋涉，倒像是路途歷險之后邂逅了小確幸，是否具有大眾旅游之吸引力卻是存疑的。

? ? ? ? 晉江的人也讓筆者印象深刻，帶著熟人社會的典型特征。筆者在天津這個陌生人社會生活了十?dāng)?shù)年，初來乍到之時頗不適應(yīng)。好在他們性情爽朗，豪俠仗義，社會網(wǎng)絡(luò)自成一統(tǒng)而又適當(dāng)開放，對于新鮮事物并不排斥。筆者每遇技術(shù)異見以耿直之言相進，當(dāng)?shù)卣骷夘I(lǐng)導(dǎo)普遍并不介懷，反而多加勉勵，常使筆者銘感于心。閩南亦多奇士，一年之中，筆者在泉晉大地結(jié)識了許多文人墨客、同道中人，無論業(yè)內(nèi)大咖還是深巷之中的小工匠，他們在工作和生活中各自精彩，常常使筆者贊嘆不已，欽仰有加。熙攘的人群中，對于晉江發(fā)展下一程的認識，蘸滿鄉(xiāng)情的感性頌揚與學(xué)界憂心忡忡的聲音均不絕于耳，正如在工廠里的外來務(wù)工人員在此地如魚得水，而筆者相識的多位資深專家卻需要花更多的時間去融入，諸多對照，終究耐人尋味。

? ? ? ? 校短量長，熟人社會畢竟具有弱規(guī)則性，先來后到者亦有人情近遠之分，在小汽車導(dǎo)向的語境中推行交通規(guī)劃異見殊非容易。晉江院作為“城市的陌生人”和初創(chuàng)團隊，初來之時，外需樹立口碑，內(nèi)待增強團隊作戰(zhàn)意識，可謂燕子銜泥，創(chuàng)業(yè)維艱。如今交游漸寬、攻有小克，筆者卻要與大家別離，心里自有許多不舍。

對晉江發(fā)展下一程的基本判斷

? ? ? ? 影響城市發(fā)展的因素繁多，往不同方向著力，其結(jié)果往往大相徑庭。筆者素來批判線性預(yù)測思維，自然不會假裝對城市的未來未卜先知。但晉江意在建設(shè)“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”，在對標(biāo)先進價值觀進而落實到行動上，終歸有跡可循。試述如下。

1 從鄉(xiāng)村的勝利，走向城市的勝利

? ? ? ? 晉江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村工業(yè)化為濫觴，具有低附加值、低土地和人力成本、低技術(shù)門檻等特點，與城區(qū)的經(jīng)濟連接較弱，造成了晉江長期重產(chǎn)輕城、鎮(zhèn)大城小的局面，營城方略是地方政府的歷史欠賬。隨著（人流、物流、信息流）運輸技術(shù)的進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)門檻的提高（生態(tài)成本從外部化轉(zhuǎn)內(nèi)化）和大眾消費需求升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本結(jié)構(gòu)和市場需求均發(fā)生了較大變化，產(chǎn)業(yè)價值鏈面臨重大變革，人才成為企業(yè)的核心競爭力。多重因素作用下，產(chǎn)業(yè)空間組織的邏輯，已經(jīng)從鄉(xiāng)村主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市，城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤的作用變得空前重要。誰通過城市營造贏得了人才的普遍青睞，誰就占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展下一程的先機。事實上，晉江大量中小型傳統(tǒng)企業(yè)近年難以為繼并進而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村式微的局面，正昭示著這一產(chǎn)業(yè)迭代周期的到來。地方政府面臨強城、鄉(xiāng)振的雙重大考。

? ? ? ? 晉江“強城”的關(guān)鍵，是要對縣級城市的經(jīng)濟發(fā)展特性和晉江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有清醒認識，使各類型公共政策更加有的放矢，避免被過多的歸因偏差式取經(jīng)所左右。在招商引資政策上，建議近期重點關(guān)注民生工程，以及對城市規(guī)模效應(yīng)和中心性不敏感的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在關(guān)于空間的財政扶持政策上，重點關(guān)注人的衣食住行具體需求，尤其要注意到不同階層人群的需求差異，如中高端人才有更多的精神的、抽象的需求，而中低收入者的需求往往更加物質(zhì)而具體等。通過“強城”之策，形成宜居宜業(yè)、多元復(fù)合的緊湊城區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展下一程提供重要驅(qū)動力。

? ? ? ? “鄉(xiāng)振”之于晉江的重要意義在于，“鄉(xiāng)”是晉江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“表土”，“鄉(xiāng)振”在一定程度上是對建立于鎮(zhèn)村企業(yè)與熟人社會基礎(chǔ)之上復(fù)雜產(chǎn)業(yè)生態(tài)的保護。那些基數(shù)龐大的存量空間及其所承載的產(chǎn)業(yè)價值鏈上無數(shù)看不見的分工環(huán)節(jié)，可謂牽一發(fā)動全身。因此晉江的鄉(xiāng)振工作應(yīng)避免流于物質(zhì)空間改造，除完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，更要眼見鄉(xiāng)中之人及其所構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為市場經(jīng)濟下更多的發(fā)展可能性奠定基礎(chǔ)。筆者居晉江期間，通過打網(wǎng)約車，先后與數(shù)百人次的司機師傅交流，這些師傅中約有80%是在晉江鞋服企業(yè)上班的外來人員，當(dāng)企業(yè)效益走下坡路的時候，這些熟練的產(chǎn)業(yè)工人通過跑網(wǎng)約車找到了居留本地自謀出路的機會，但主管部門對網(wǎng)約車日益嚴控的政策和數(shù)萬的罰金讓他們望而生畏，越來越多的人選擇放棄這一行業(yè)。由此筆者總想，會有多少鞋服工人因為二次擇業(yè)困難而不得不離開他們喜歡的這個城市呢？又有多少鄉(xiāng)村因為他們的離開而凋敝呢？所以“鄉(xiāng)振”到底該“振”什么？遺憾的是，筆者直到離開，也沒能參與到晉江的產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作中，在網(wǎng)約車副駕駛座上完成的那些非正式訪談是否具有代表性，筆者一直不得而知。

2 從以鄰為壑，走向泉晉石同城

? ? ? ? 城市的公共服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)濟活力建立于規(guī)模效應(yīng)之上。城市的規(guī)模效應(yīng)體現(xiàn)為城市常住人口的大體量規(guī)模及其在空間分布上的高集中度，它意味著城市以相對低廉的基礎(chǔ)設(shè)施人均建設(shè)成本，獲得較高的土地經(jīng)濟效率、交通可達性和公共服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)前，晉江固然存在不以行政意志為轉(zhuǎn)移的完整城市或城外新區(qū)的發(fā)展方向之惑，但泉州市域內(nèi)（受山、海分隔）空間松散、泉晉石三個主城自成一統(tǒng)、規(guī)模效應(yīng)不明顯并因此稀釋了城市整體競爭力的狀況，已是不爭的事實。

? ? ? ? 活力之城營造顯非一日之功，好在“他山之石，可以攻玉”。晉江的城市基礎(chǔ)薄弱，憑一己之力在尚處鄉(xiāng)村語境的全市域施行“全市一城”往往欲速不達，反而容易造成大量增量空間的閑置，借力周邊地區(qū)相對完善的城市功能，謀求更大范圍的“全（泉州）市一城”方為良策。筆者在這一年多的工作里，深刻體會到泉州市域上下行政體制壁壘重重，各部門各自為戰(zhàn)的情況并不鮮見。與之相映成趣的是，晉江民眾的生活消費與泉、石兩市高度關(guān)聯(lián)，他們通過用腳投票，已經(jīng)使三市的行政邊界趨于模糊，成為事實上的經(jīng)濟共同體。因此，消除行政壁壘，推進泉晉石同城，不過是順勢而為之策。

3 從區(qū)域的零和博弈，走向合作共贏

? ? ? ? 城市興替的背后，往往可以找到交通運輸技術(shù)變革的線索。泉晉地區(qū)從唐朝時的“世界四大口岸城市之一”，到今天的沿海公路走廊上的城市，主導(dǎo)發(fā)展的交通方式從航運轉(zhuǎn)為公路運輸時，與福建沿海其他地區(qū)相似的逼仄地形限制已使其與內(nèi)陸腹地的公路交通聯(lián)系條件大打折扣，在同等對外出行時間內(nèi)，晉江可連接的區(qū)域人口和就業(yè)崗位，與建立于沖積平原之上的長三角、珠三角等地區(qū)相比存在數(shù)量級差別。當(dāng)前，以廈門、福州南北兩極為核的區(qū)域一體化程度仍然較低、回波效應(yīng)有增無減，地處福廈兩市之間的晉江身在泉州（行政隸屬關(guān)系），心向廈門，廈泉兩市一時瑜亮，關(guān)系微妙。

? ? ? ? 但高快速軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)運營料將給該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來重要轉(zhuǎn)機。與公路交通方式相比，這些軌道交通線路獨立于道路而存在，受地形影響小，高鐵/城際鐵路+地鐵的運輸效率能夠有效克服自然地形所造成的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)阻抗，尤其福廈高鐵，在生產(chǎn)要素運輸效率上可無縫對接國家高鐵網(wǎng)，使晉江與長三角、珠三角的高鐵聯(lián)系控制在3.5-5小時以內(nèi)，城市往內(nèi)陸方向的經(jīng)濟腹地也將得到大幅擴展。目前，廈漳泉一體化發(fā)展計劃已經(jīng)提上日程，如能盡快推動該區(qū)域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案的深化完善和落地實施，則廈漳泉地區(qū)必然成為中心城市一小時通勤圈范圍內(nèi)的經(jīng)濟共同體，合則共贏，不合則俱損。

營城建議

1 基于過境交通組織優(yōu)化，合理制定交通-空間協(xié)調(diào)生長策略

? ? ? ? 交通出行是手段而不是目的，因此，關(guān)注城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng)和機會成本，遠比工程層面的比較來得重要。晉江作為交通走廊上的城市，在后續(xù)的道路規(guī)劃建設(shè)項目中，要盡快扭轉(zhuǎn)以公路思維或工程思維確定城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案的觀念，尤其對于城市骨架路網(wǎng)的線位、網(wǎng)絡(luò)連接條件、道路斷面設(shè)置形式和對沿線地區(qū)的影響，要從交通組織合理性及環(huán)境影響等角度展開詳細論證，尤其要關(guān)注由路網(wǎng)連接條件和通行能力變化所導(dǎo)致的機動車交通流量再分配問題。根據(jù)經(jīng)驗，窄長發(fā)展帶+區(qū)域走廊的空間特質(zhì)訴諸于交通發(fā)展方略往往有苛刻要求，需綜合權(quán)衡城市規(guī)模、用地布局特點、交通需求強度與分布特征等因素，推進城市生長空間與過境交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)城市體量達到一定規(guī)模時，尤其當(dāng)過境交通給城市所帶來的尾氣和噪聲污染、道路資源擠占、城市空間阻隔等負面影響已經(jīng)遠遠大于其所帶來的對外出行便利和空間識別性提高等正面效應(yīng)時，往往需要通過交通組織優(yōu)化，將過境的機動車交通疏解到城區(qū)外圍，在穿越市中心的方向上則以大中運量公交+慢行交通方式取而代之，形成綠色交通優(yōu)先、小汽車通而不暢的分方式差異化需求管理措施。

? ? ? ? 優(yōu)化晉江的過境交通穿城問題，可謂刻不容緩、恰逢其時。一方面，大量過境交通（尤其貨運交通）穿越城區(qū)，已使城市居民額外遭受更多的汽車噪聲、尾氣侵擾，長此以往，將對城市居民的身心健康造成深遠的負面影響。另一方面，晉江市主城區(qū)正呈現(xiàn)沿世紀大道、泉安路、和平南路三條縱貫市域的干道南北拓展態(tài)勢，按照綜合交通系統(tǒng)近期建設(shè)方案，出于優(yōu)化泉州國際機場對外疏解條件等目的，和平南路將從地面現(xiàn)狀主干路全線改高架快速路，屆時南北向穿越晉江市中心過境方向的路網(wǎng)通行能力將得到進一步改善，勢必誘增更多的過境交通穿城而過，與宜居城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相悖。筆者認為，改造后的和平南路道路條件與較長路口間距的現(xiàn)狀道路條件相比，所節(jié)省的時間十分有限，而所帶來的負面效應(yīng)則顯著于前，建議從綜合交通系統(tǒng)分工角度，再行論證這一快速路工程的合理性和必要性。同時，盡快梳理該三條路的功能分工，形成公交、慢行、小汽車等多方式共享公平路權(quán)、內(nèi)慢外快的復(fù)合交通走廊，世紀大道南段相應(yīng)地從規(guī)劃快速路降為交通性主干路，以提高草庵文旅街區(qū)等沿線重點地區(qū)的可達性。

? ? ? ? 最高級的交通規(guī)劃，是面向交通生成的干預(yù)措施。建議晉江抓住城市總體規(guī)劃修編這一契機，從交通組織優(yōu)化的角度，軟（交通管理政策）硬（交通設(shè)施條件）兼施，全面梳理工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和城市骨架路網(wǎng)布局，以及相關(guān)交通需求管理政策，從源頭上規(guī)避不合理的過境交通組織。同時，盡力促進環(huán)灣高速公路、泉南高速公路等交通飽和度低的區(qū)域骨架路網(wǎng)和規(guī)劃未建快速路的資源整合，并對西部快速路、鳳池路、江濱南路等規(guī)劃快速路的建設(shè)必要性和近遠期建設(shè)形式進行重新論證，尤其避免在晉江（河流）南岸繼續(xù)強化互通立交環(huán)伺泉州城和利用濱水空間組織大量過境交通的格局，為提高濱水空間的可達性和泉晉兩市路網(wǎng)通行能力的匹配性創(chuàng)造條件。

2 以高鐵站為中心，推進“軌道上的廈漳泉”規(guī)劃建設(shè)進程

? ? ? ? 晉江當(dāng)下面臨的二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、三產(chǎn)培育不充分的發(fā)展困境，因其常住人口教育結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的特殊性而內(nèi)生動力不足，需要從區(qū)域角度謀求外源動力。作為沿海大通道組成部分的福廈高鐵泉州主客站落子晉江，是市域內(nèi)當(dāng)下可期、具有外源賦能作用的區(qū)域大事件，該高鐵于2022年通車后，料將推進以人為載體的區(qū)域生產(chǎn)要素流通，使區(qū)域中心城市（福州、廈門）首先獲得正面收益，進而逐漸帶動其他城市一體化發(fā)展。

? ? ? ? 泉州南站高鐵新區(qū)北接晉江主城區(qū)，東臨石獅城區(qū)，南距翔安機場30分鐘車程，具有臨（高）鐵、臨空雙重區(qū)位優(yōu)勢，是泉州市融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的重要門戶地區(qū)。但區(qū)域交通方式高速化變革所帶來的時空距離縮短，只有得到設(shè)站城市“最后一公里”的等效交通方式接駁才能得以實現(xiàn)，而大中運量的軌道交通系統(tǒng)具有低時間、費用成本的突出優(yōu)勢，是接駁高鐵站的最佳選擇。因此，建議以泉州南站、內(nèi)坑動車站、翔安機場、城市中心區(qū)為控制點，以低換乘、低費用、大中運量、快速化的客運交通網(wǎng)絡(luò)為載體，搭建要素流通平臺，延引外部磁核輻射，強化站城一體，站港（翔安機場）一體、區(qū)域一體門戶樞紐地位，由三極啟動到連綿發(fā)展，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。建議結(jié)合泉州南站高鐵新區(qū)概念規(guī)劃項目中確定的地鐵線網(wǎng)布局，盡快修改地鐵一號線近期建設(shè)方案，力爭其在明年開工建設(shè)，為福廈高鐵開通初期的接駁效率提供保障。

? ? ? ? 與此同時，盡快推進泉晉石交通一體化，提升跨城路網(wǎng)的連通性和公交服務(wù)水平，尤其是要盡快推進地鐵、地面公交等多層級公交體系對泉晉石主城區(qū)的高出行體驗（高發(fā)車頻率、高線網(wǎng)覆蓋范圍、舒適的車況和可支付的公交通勤成本等）交通服務(wù)串接，通過“以時間補空間”之策，提升大泉州地區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、促進城市公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)共享。

3 基于慢行系統(tǒng)建立優(yōu)質(zhì)空間之鏈，培育晉江的場所精神

? ? ? ? 當(dāng)下，城市居民的消費需求已不僅限于物質(zhì)層面的購物，而是向娛樂、休閑、體育活動等精神層面的需求拓展，消費空間載體更加多樣化，甚至空間載體本身也成為消費對象，呈現(xiàn)出文化符號特性和社群分異特點。在這種情況下，城市空間的觀賞性、趣味性和療愈效果也得到了前所未有的重視，甚至對訪客的在地認同感和城市居民的人文氣質(zhì)造成重要影響。這或許可以用來解釋，為何越來越多的城市在逐漸推進城市道路的街道化改造：作為城市居民和訪客每日出行必經(jīng)之場所，街道是城市中最易達、最普惠、最高頻使用的公共空間，偉大的街道對于推動城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有間接賦能作用，其空間品質(zhì)及其所能帶給使用者的高體驗感，將對城市宜居性和居民幸福指數(shù)帶來深遠影響。

? ? ? ? 晉江并不缺乏優(yōu)質(zhì)空間，崇德路、敏月公園、草庵、八仙山、五店市、塘東村……都在筆者腦海中留下了深刻的印象。但同樣印象深刻的，是抵達這些美好空間之前常常并不美好的出行體驗——按照心理學(xué)的“峰終定律”，這些體驗最終使筆者對那些優(yōu)質(zhì)空間的良好印象打了很大的折扣。事實上，優(yōu)質(zhì)空間布局分散且與道路交通相容性差的錯配現(xiàn)象在晉江隨處可見：博物館、圖書館和戲劇中心矗立于10車道世紀大道兩旁的高臺之上，濱江、 濱海空間被規(guī)劃快速路和貨運道路所阻隔，等等。筆者曾經(jīng)在與一位朋友討論晉江某鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案時，堅持要預(yù)留該鎮(zhèn)通向深滬灣方向的客運通道，朋友一度誤以為筆者過度看好深滬灣的旅游價值（畢竟現(xiàn)狀的深滬灣水體污染未能得到有效治理、聲音景觀亦不如人意），而筆者心里想的卻是，海水的開闊視野和不同形態(tài)變化，以及人們對于海水的特殊情感和審美情懷，理應(yīng)使更多的城市居民因為交通條件的改善而得到它常態(tài)化的浸潤，晉江市其他優(yōu)質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計等同此理。論單個體量規(guī)模，那些空間宛如小家碧玉，并不足以吸引很多外地訪客，但若能通過城市街道和綠道系統(tǒng)的串接，形成疏離于機動車之外、風(fēng)景獨特、步移景異的慢行健身網(wǎng)絡(luò)，則有利于形成持續(xù)的美好體驗，這對于城市居民的精神療愈和生活品質(zhì)提升將大有裨益，對于提高城市宜居性和（對精神消費有極高要求的）高端人才吸引力也將產(chǎn)生重要影響。

? ? ? ? 建議一方面結(jié)合“城市雙修”，全面推進城市生境修復(fù)，同時在建成區(qū)盡快完善慢行系統(tǒng)設(shè)計，對于新增或遷建的博物館、圖書館、劇院、設(shè)計學(xué)院、文創(chuàng)園區(qū)等對信息流通效率和環(huán)境品質(zhì)要求較高的業(yè)態(tài)，盡可能將其集中設(shè)置于慢行友好的市中心及周邊地區(qū)，并吸引咖啡廳、花店、書店等業(yè)態(tài)同步入駐，形成具有一定空間集聚規(guī)模的思想交流空間和復(fù)合社區(qū)，改善城市創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土壤肥力。另一方面，結(jié)合泉州南站高鐵新區(qū)等增量空間項目，按照場景經(jīng)濟要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市空間品質(zhì)，形成更加宜居宜業(yè)、低小汽車依賴的城市新區(qū)。通過以上措施，全面提升城市空間的生態(tài)人文環(huán)境品質(zhì)，培育“地靈人杰”的城市空間精神。

4 完善社區(qū)生活配套設(shè)施，提高城市“煙火氣”

? ? ? ? 社區(qū)生活配套設(shè)施對于城市而言可謂“天大的小事”。初來晉江之時，筆者習(xí)慣性地以居所為中心四下尋找菜市場，卻遍尋不著，數(shù)月之后，經(jīng)人指點，終于在小區(qū)一公里外的村里找到一個擺在泥濘污濁的村路上的菜攤集中擺賣點，繼而在離居所4公里遠的市中心附近找到一個室內(nèi)大型菜市場——其規(guī)模不可謂不大，但其衛(wèi)生條件與采買體驗仍與筆者在天津、福州、廈門等地看到的菜市場大相徑庭。筆者素來認為，民以食為天，就近獲得品種豐富的新鮮食材的能力，是城市最基本的公共服務(wù)配套，而菜市場是最溫情的場所和最有活力的社區(qū)交往中心。甚至可以毫不夸張地說，菜市場是管窺城市宜居性和親和力的重要窗口，“在遠離故鄉(xiāng)的城市里，一個菜市場帶給我們的安慰，就和深夜還亮著燈的便利店一樣”。人們往往通過胃的滿足感使心靈獲得慰藉，在菜市場采買食材和在家中廚房加工的過程中，我們完成了和故鄉(xiāng)的神秘連接。反觀晉江，“農(nóng)改超”之后遍布于城市各個居住小區(qū)周邊，取代菜市場而存在的小型生鮮店里干癟稀少的蔬菜和暗紅的生肉，顯然遠遠無法滿足人們對于廚房的上述豐富想象。

? ? ? ? 社區(qū)生活配套設(shè)施當(dāng)然不止于菜市場，筆者以此切入，是試圖再次強調(diào)，物質(zhì)空間被人們賦予的精神寓意，使我們無法繼續(xù)按照以物質(zhì)空間為對象的傳統(tǒng)規(guī)劃思維去理解這些看似渺小，實則對城市居民造成深遠影響的設(shè)施之去留必要性。當(dāng)城市不再將居民日常的衣食住行具體需求概念化，這個城市才可能變得更加溫情。

? ? ? ? 在泉州南站高鐵新區(qū)概念規(guī)劃中，筆者嘗試以交通需求管理與社區(qū)生活場景設(shè)計雙重思維重新審視城市社區(qū)配套設(shè)施布局，多有體悟。在高鐵新區(qū)中，三條快速路、兩條高速公路宛如一條條百米大河阻隔了兩側(cè)用地的交流，社區(qū)各級配套設(shè)施在這些干道各自圍合的用地基本單元里得到內(nèi)向組織，并依托軌道交通與慢行系統(tǒng)的編織融入居民日常出行鏈，以此減少繞路或過多跨越寬闊道路的不合理出行。此種情景下，空間規(guī)劃設(shè)計的對象已經(jīng)從“物”變?nèi)?、直接指向人的行為和生活方式，而建筑物、道路、綠化景觀……不過是經(jīng)由城市居民日常無數(shù)活動串接而“萬物互聯(lián)”場景下的一小部分而已。

5 建管結(jié)合，提高交通文明程度

? ? ? ? 作為縣級城市，晉江的交通服務(wù)水平和發(fā)展目標(biāo)固然無法和國內(nèi)一二線城市相提并論，但其交叉口車速過快、交通噪聲擾民、貨車穿城、夜間飆車現(xiàn)象屢見不鮮等問題已觸及城市居民生命財產(chǎn)安全和基本生活質(zhì)量雙重底線，理應(yīng)引起廣泛重視。出人意料的是，過去一年里，我們不斷接收到從各個渠道轉(zhuǎn)來的關(guān)于放寬中心城區(qū)部分道路行車速度管制上限的社會呼聲，這與外來者對晉江交通的危險感受及交通事故多見的直觀印象大相徑庭。經(jīng)初步分析，摒除交通價值觀的落差，造成晉江部分民眾速度偏好的原因，主要存在以下幾個方面：一是近年晉江的道路基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，主要干道的機動車交通飽和度較低，客觀上強化了駕駛員加速行駛的沖動。二是道路景觀環(huán)境設(shè)計不當(dāng)（如過于開闊的視野或缺乏變化的路側(cè)景觀）等引起的速度錯覺。三是許多路口的交通信號燈、過街人行橫道等配套不全，路緣石轉(zhuǎn)彎半徑過大且右轉(zhuǎn)機動車不受信號燈控制等道路交通條件，為駕駛員提供了連續(xù)行駛環(huán)境，使駕駛員對造成其車速下降的因素容忍度降低。

? ? ? ? 機動車出行需求總是欲壑難填的。按照著名的當(dāng)斯定律，小汽車出行條件的改善，不但無益于緩解城市交通擁堵，反而終將誘增更多的小汽車出行，使道路條件改善所帶來的通暢效果趨于淹沒。晉江的城市發(fā)展愿景立足高遠，交通價值觀理應(yīng)對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)而非過度迎合當(dāng)?shù)伛{駛員交通提速“策馬狂奔”的訴求，建議在開展廣泛的文明交通宣傳的同時，建管結(jié)合，多管齊下，重點針對駕駛員的交通違章違法行為（尤其闖紅燈、超速行駛、亂鳴喇叭、不禮讓行人、酒駕等）和不合理的道路設(shè)施條件，盡快開展專項整改。中心城區(qū)原則上全天禁鳴，禁止中型、重型載貨汽車通行，確需進入中心城區(qū)的貨車憑通行證在限定時間和限定路段通行。市中心、中小學(xué)校、住宅區(qū)、人流密集地區(qū)周邊次干路和支路嚴格限制行車速度至30km/h（含）以下。對新建城市道路則宜以場景豐富的街道（而非只是提供交通通行的公路）視之，按照安全有序、路權(quán)公平、人性化體驗的要求，嚴格控制街道空間尺度，完善街道設(shè)計的具體內(nèi)容和精細度，全面推進晉江“城市客廳”的品質(zhì)提升。

6 盡快開展大數(shù)據(jù)研究，建立人與空間的信息閉環(huán)

? ? ? ? 大數(shù)據(jù)是智慧城市管理要件，也是面向場景經(jīng)濟的空間技術(shù)支撐條件之一。其對于城市的價值在于，我們得以通過它所承載的海量樣本活動信息，辨識城市的發(fā)展特性和空間使用信息，使城市的經(jīng)濟社會活動需求與物質(zhì)空間營造之間形成雙向反饋的信息閉環(huán)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、運營決策的科學(xué)性。

? ? ? ? 大數(shù)據(jù)研究平臺的建立，對于晉江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也意義重大。一是工業(yè)4.0時代的產(chǎn)業(yè)價值鏈較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有很大不同，互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)有望使晉江作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈上低附加值環(huán)節(jié)的市場信息閉塞現(xiàn)象得到有效改觀，從而使生產(chǎn)車間與市場需求的連接更加緊密，實現(xiàn)流水線的彈性化改造。二是大數(shù)據(jù)平臺觸及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立、部門信息開放、技術(shù)團隊構(gòu)建等復(fù)雜問題，需要假以更多時日方可能實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)，如果在當(dāng)下結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)適時啟動相關(guān)研究，可以充分利用我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成熟前的窗口期完成技術(shù)積累，搶占先機。

7 強化規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市遠見

? ? ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)系到城市遠見與空間正義的學(xué)科，土地資源的統(tǒng)籌分配，是保障公共權(quán)益和城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的基本前提。當(dāng)下正是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的范式轉(zhuǎn)移時期，誠如未來的工業(yè)思維是軟件思維、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)思維，而不是當(dāng)下的產(chǎn)品思維和硬件思維，未來城市規(guī)劃的排兵布陣對象，亦將不止于物資空間，還包括物資空間所承載的經(jīng)濟社會活動，即要通過對物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計，去響應(yīng)和激發(fā)更有活力的經(jīng)濟社會活動。由此訴諸規(guī)劃設(shè)計范式，自然要求規(guī)劃設(shè)計師有更加全面的學(xué)識和洞見，并且具有豐富的場景意識和人文素養(yǎng)。

? ? ? ? 強化規(guī)劃新范式引領(lǐng)，對于晉江這個特殊的城市尤為重要。一方面，晉江城市區(qū)位之特殊、制度環(huán)境之復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之多元、用地布局之異質(zhì)，遠非一般規(guī)劃設(shè)計師所能駕馭，晉江當(dāng)下帶有濃厚工程思維和公路思維色彩的營城方略，實則見城市一斑而不見全身，由此導(dǎo)致的機會成本尤巨。另一方面，晉江的外部經(jīng)濟形勢正在發(fā)生巨變，廈漳泉大都市區(qū)將建立航空、高鐵、動車、城際鐵路、高速公路、快速路等多方式、高速化的區(qū)域綜合交通運輸服務(wù)體系，城市間生產(chǎn)要素流通效率將得以大大提高，勢必對晉江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及用地空間格局帶來較大沖擊。而泉州南高鐵站、翔安機場等區(qū)域交通樞紐的引入，亦將在晉江城南形成新的城市增長核，助推城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城市空間戰(zhàn)略唯有適時調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)交通-空間-產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效吸納區(qū)域發(fā)展紅利，為城市下一程的可持續(xù)發(fā)展奠定空間基礎(chǔ)，而規(guī)劃設(shè)計人員如無淵博的學(xué)識、收放自如的專業(yè)視角，在面對城市內(nèi)外的復(fù)雜發(fā)展情境時往往力有不逮。

? ? ? ? 所謂“解放思想才能解放生產(chǎn)力”。與謹慎篩選具有跨界駕馭能力的規(guī)劃設(shè)計團隊實現(xiàn)長期在地服務(wù)相應(yīng)，晉江亟待盡快整合當(dāng)下分散于規(guī)劃、國土、市政、交通等各行政主管部門下的空間規(guī)劃職能，從行政體制上改變空間規(guī)劃職權(quán)分散造成的九龍治水亂象，形成具有高度話語權(quán)、能夠統(tǒng)籌全市各類型空間規(guī)劃職權(quán)的規(guī)劃行政主管部門，以充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間資源分配和各類型建設(shè)項目的龍頭引領(lǐng)作用。依托該規(guī)劃行政主管部門，建議盡快延請在城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃、社區(qū)營造等方面富有遠見的國內(nèi)外專家組成城市發(fā)展智囊團，并就各類型規(guī)劃建設(shè)項目盡快完善項目準(zhǔn)入條件、編制技術(shù)規(guī)則和項目審查機制，逐步改變晉江當(dāng)下規(guī)劃設(shè)計項目質(zhì)量良莠不齊的窘境，以富有遠見、經(jīng)得起時間考驗的好規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展。