? 農(nóng)村不動產(chǎn)登記
一、登記的概念、類型
不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。不動產(chǎn)登記屬于行政確認行為，是不動產(chǎn)登記機構(gòu)對行政申請人的法律事實等進行甄別，然后予以確定、認可、證明并且宣告公示的過程。農(nóng)村不動產(chǎn)登記主要涉及集體土地所有權(quán)，農(nóng)村房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，耕地、林地、土地等土地承包經(jīng)營權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利。而從不動產(chǎn)登記的類型來看，主要涉及首次登記（初始登記）、變更登記、轉(zhuǎn)移登記和注銷登記。
首次登記是所有不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，在沒有進行不動產(chǎn)首次登記前，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不能進行其他不動產(chǎn)登記。
不動產(chǎn)權(quán)利人可以在出現(xiàn)下列情形時向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請變更登記：（1）權(quán)利人的姓名、名稱、身份證明類型或者身份證明號碼發(fā)生變更的；（2）不動產(chǎn)的坐落、界址、用途、面積等狀況變更的；（3）不動產(chǎn)權(quán)利期限、來源等狀況發(fā)生變化的；（4）同一權(quán)利人分割或者合并不動產(chǎn)的；（5）抵押擔(dān)保的范圍、主債權(quán)數(shù)額、債務(wù)履行期限、抵押權(quán)順位發(fā)生變化的；（6）最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍、最高債權(quán)額、債權(quán)確定期間等發(fā)生變化的；（7）地役權(quán)的利用目的、方法等發(fā)生變化的；（8）共有性質(zhì)發(fā)生變更的；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不涉及不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的變更情形。
因下列情形導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的，當事人可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請轉(zhuǎn)移登記：（1）買賣、互換、贈與不動產(chǎn)的；（2）以不動產(chǎn)作價出資（入股）的；（3）法人或者其他組織因合并、分立等原因致使不動產(chǎn)權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（4）不動產(chǎn)分割、合并導(dǎo)致權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（5）繼承、受遺贈導(dǎo)致權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（6）共有人增加或者減少以及共有不動產(chǎn)份額變化的；（7）因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（8）因主債權(quán)轉(zhuǎn)移引起不動產(chǎn)抵押權(quán)轉(zhuǎn)移的；（9）因需役地不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移引起地役權(quán)轉(zhuǎn)移的；（10）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移情形。
當事人可以在具備以下情形時申請辦理注銷登記：（1）不動產(chǎn)滅失的；（2）權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利的；（3）不動產(chǎn)被依法沒收、征收或者收回的；（4）人民法院、仲裁委員會的生效法律文書導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利消滅的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不動產(chǎn)上已經(jīng)設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者已經(jīng)辦理預(yù)告登記，所有權(quán)人、使用權(quán)人因放棄權(quán)利申請注銷登記的，申請人應(yīng)當提供抵押權(quán)人、地役權(quán)人、預(yù)告登記權(quán)利人同意的書面材料。
二、登記的共性程序
不動產(chǎn)登記有著嚴格的法定程序，基于不同類型和所涉權(quán)利不同，相應(yīng)的登記程序和需要的登記材料也會有所差異。從共性角度出發(fā)，主要應(yīng)完成以下程序：
1．提出不動產(chǎn)登記申請。不動產(chǎn)登記程序的啟動主要依據(jù)申請人提出申請，市、縣人民政府也可以根據(jù)情況對本行政區(qū)劃內(nèi)未進行首次登記的不動產(chǎn)統(tǒng)一獲取材料組織登記。在依據(jù)申請人申請不動產(chǎn)登記中，申請應(yīng)依據(jù)不動產(chǎn)登記的類型和權(quán)屬種類提供相應(yīng)的材料、填寫申請書并提交身份證明材料，如不能提供原件，應(yīng)保證所提供的復(fù)印件與原件保持一致。需要注意的是，處分共有不動產(chǎn)申請登記的，應(yīng)當經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當由其監(jiān)護人代為申請。因繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)，當事人申請登記的，應(yīng)當提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書。
2．不動產(chǎn)登記部門受理申請，并對相關(guān)材料進行審查。主要審查以下方面：
（1）申請人、委托代理人身份證明材料以及授權(quán)委托書與申請主體是否一致；（2）權(quán)屬來源材料或者登記原因文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；（3）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果是否完備，權(quán)屬是否清楚，界址是否清晰，面積是否準確；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的完稅或者繳費憑證是否齊全。
3．實地查看工作。不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實地查看，對于申請登記的事項進行核實，重點查看下列情況：（1）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記，查看房屋坐落及其建造完成等情況；（2）在建建筑物抵押權(quán)登記，查看抵押的在建建筑物坐落及其建造等情況；（3）因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記，查看不動產(chǎn)滅失等情況。
4．登記前公告。公告應(yīng)當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所進行，公告期不少于15個工作日。公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)。公告期滿無異議或者異議不成立的，應(yīng)當及時記載于不動產(chǎn)登記簿。
5．開具不動產(chǎn)證明或發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)屬證書。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)不動產(chǎn)登記簿，填寫并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法向權(quán)利人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。不動產(chǎn)權(quán)屬證書和不動產(chǎn)登記證明，應(yīng)當加蓋不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記專用章。
6．不動產(chǎn)證明或不動產(chǎn)證書換發(fā)。不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明污損、破損的，當事人可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請換發(fā)。符合換發(fā)條件的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當予以換發(fā)，并收回原不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明遺失、滅失，不動產(chǎn)權(quán)利人申請補發(fā)的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上刊發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明15個工作日后，予以補發(fā)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)補發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的，應(yīng)當將補發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的事項記載于不動產(chǎn)登記簿，并在不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明上注明“補發(fā)”字樣。
7．收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明。因不動產(chǎn)權(quán)利滅失等情形，不動產(chǎn)登記機構(gòu)需要收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的，應(yīng)當在不動產(chǎn)登記簿上將收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的事項予以注明；確實無法收回的，應(yīng)當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站或者當?shù)毓_發(fā)行的報刊上公告作廢。
三、相關(guān)法律規(guī)定
1．《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日）
2．《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修正）
3．《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年7月29日修訂）
4．《不動產(chǎn)登記暫行條例》（2019年3月24日修正）
5．《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（2019年7月24日修正 自然資源部令第5號）
6．《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2003年11月14日 農(nóng)業(yè)部令第33號）
7．《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018年12月29日修正）
8．《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年1月19日 農(nóng)業(yè)部令第47號）
9．《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》（2012年6月12日國土資發(fā)〔2012〕99號）
10．《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（2011年5月6日 國土資發(fā)〔2011〕60號）
11．《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（2011年11月2日 國土資發(fā)〔2011〕178號）
? ? ? 集體土地所有權(quán)登記
集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體依法對其所有的土地享有占用、使用、收益和部分處分的權(quán)利，其土地所有權(quán)主體只能是農(nóng)民集體。
土地是農(nóng)民集體共同生存發(fā)展的生產(chǎn)資料和生活保障。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的實現(xiàn)方式是“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算和按勞分配”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后，集體經(jīng)濟演變?yōu)榧w所有、分散經(jīng)營的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。農(nóng)民集體土地所有權(quán)實現(xiàn)方式是直接模式，即農(nóng)戶直接占用使用集體土地，獲取經(jīng)濟利益?，F(xiàn)行《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币愿敬蠓ǖ男问酱_定了農(nóng)村土地屬于集體所有。《物權(quán)法》第59條第1款進一步明確：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！憋@然，在法律術(shù)語中，“集體”的指向就是“農(nóng)民集體”，農(nóng)民集體也因此成為集體所有的基本法律界定。
農(nóng)民集體指一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村（或村民小組）的農(nóng)民的集合體。這個集合體以共有土地為聯(lián)結(jié)點，凡是取得集體成員資格即享有集體所有權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！鄙鲜鲆?guī)定使用了“村農(nóng)民集體”“村內(nèi)農(nóng)民集體”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”三個概念，可見村集體土地分別屬于三個層次的農(nóng)民集體所有，即村民小組范圍的農(nóng)民集體、村范圍的農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍的農(nóng)民集體。
依據(jù)《土地管理法》第12條的規(guī)定，“土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”實踐中，農(nóng)村土地登記為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組農(nóng)民集體，《集體土地所有證》記載的所有權(quán)人以“某某村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。農(nóng)民集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推動以來，集體土地所有權(quán)登記一般落實到村一級。
問題1：集體土地所有權(quán)登記主要有哪些類型？
【解答】
集體土地所有權(quán)人可以根據(jù)情況分別申請初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記。由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》。土地初始登記是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。土地變更登記是指依法改變土地權(quán)屬和用途而應(yīng)當辦理的登記手續(xù)。當土地所有權(quán)初始登記后，又經(jīng)變更登記，當事人以土地原權(quán)利人身份對土地登記行為有異議的，應(yīng)針對初始登記行為提起行政訴訟。
問題2：集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記應(yīng)具備哪些材料？
【解答】
《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第31條規(guī)定：“農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當提交下列材料：（一）不動產(chǎn)權(quán)屬證書；（二）互換、調(diào)整協(xié)議等集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的材料；（三）本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料；（四）其他必要材料?！庇纱诵枰貏e注意的是，集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記只能發(fā)生在農(nóng)民集體之間，而且必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，一方面保障集體土地性質(zhì)不變，另一方面確保村民自治權(quán)利行使的公開性。
問題3：相鄰權(quán)人是否有權(quán)對他人的集體土地所有權(quán)登記行為提起訴訟？
【解答】
在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的是權(quán)利人本人對于行政機關(guān)對自己作出的土地登記行為不服提起的行政訴訟，但也存在相鄰權(quán)人對相鄰關(guān)系人的土地登記行為有異議的情況，但并不是所有的相鄰權(quán)人都具有提起該訴訟的權(quán)利。具體區(qū)分主要看被訴土地登記行為是否侵害了相鄰權(quán)人的權(quán)益。當土地登記機關(guān)將屬于相鄰權(quán)人的土地登記于權(quán)利人的土地權(quán)屬證書中時，相鄰權(quán)人當然具有提起撤銷該土地登記行為、以使土地登記行為符合客觀情況之權(quán)利。但如土地登記行為并未涉及相鄰權(quán)人權(quán)益時，其也當然不具有利害關(guān)系而不能提起訴訟。
【案例】
權(quán)利受侵害人有權(quán)對土地登記行為提起訴訟
---王某、林某訴某市人民政府土地登記案
案情：王某和林某的父親購得坐落于某市的一塊土地，并建成現(xiàn)有房屋一座。1991年12月，申報房屋所有權(quán)證時，西邊鄰居張某在《房屋四面墻界申報表》上蓋章，該表西墻注明：自有墻至張某空地。1998年，王某和林某經(jīng)分家析產(chǎn)，取得該房屋。2005年3月，張某向某市人民政府申請土地登記，張某申報土地證時填寫的《權(quán)屬界址調(diào)查表圖》界址第4、5、6點（墻壁）為外，即包括墻，且在4、5、6點上加蓋“林某”章。2005年8月某市政府給張某頒發(fā)土地證。王某和林某認為張某土地東側(cè)界址應(yīng)分別進行記載，北段（4號至6號界址點）為木樁板結(jié)壁外為界，南段（6號至7號界址點）應(yīng)為至王某和林某墻外50厘米為界，而不應(yīng)當也以北段記載為界，張某土地證超過其使用面積，占用王某和林某已使用約12平方米土地，遂提起訴訟。法院經(jīng)審理認為：某市政府所作調(diào)查表中“東至柱壁外側(cè)為界”僅注明東至的北段，對東至南段未予明確，王某和林某未在6號和7號之間的界址上簽章，并未指界認可，但某市政府卻對該段不清的相鄰界址以具體的界址點、明確的尺寸作出了確認，并據(jù)此頒證，存在事實認定不清，依法應(yīng)予撤銷。
分析：土地登記機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定對于需要確權(quán)頒證的土地使用權(quán)界限進行調(diào)查核實并確定，在相鄰的土地權(quán)利人未對相鄰界限進行指界認可的情況下，土地界線尚待明確，此時頒證確權(quán)存在事實認定不清，權(quán)利受侵害的相鄰關(guān)系人可以據(jù)此提起行政訴訟。反之，并不具有相鄰關(guān)系的人且權(quán)屬登記行為未涉及其權(quán)利的，無權(quán)對他人土地的頒證行為提起訴訟。
問題4：哪些主體可以成為集體土地所有權(quán)人？
【解答】
《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第29條規(guī)定：“集體土地所有權(quán)登記，依照下列規(guī)定提出申請：（一）土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代為申請，沒有集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會代為申請；（二）土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織代為申請，沒有集體經(jīng)濟組織的，由村民小組代為申請；（三）土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織代為申請?！?/p>
《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定：“確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等＇和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。”體現(xiàn)了我國集體土地所有權(quán)三級所有的基本形式。一是農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理，此處村的概念應(yīng)為“行政村”；二是已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理，是指土地在改革開放前分別屬于兩個以上的生產(chǎn)隊的情況；三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。我國從人民公社時所確立的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地所有體制，至今仍貫穿于我國現(xiàn)行的土地立法中。
【案例】
村民小組依法可成為農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體
-Y鄉(xiāng)D村中七個村民小組土地確權(quán)糾紛案
案情：呼和浩特市托克托縣Y鄉(xiāng)D村（下設(shè)8個村民小組）中的第四村民小組與其余7個村民小組有一爭議地塊，該爭議地塊四至界限清楚，距第四村民小組較近，周圍與該組承包土地接壤。土改時期，該爭議地塊內(nèi)部分土地曾分配給第四村民小組。在土改、合作化和四固定時期，第四村民小組擁有占有、使用該爭議土地的證據(jù)。1988年，D村村民委員會曾組織該村村民在此種植檸條，因成活率極低，沒有堅持下來。1992年起，第四村民小組在該地范圍內(nèi)開荒進行大面積耕種，使爭議地塊已基本轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍?003年該地被國家征用，因涉及征地補償?shù)姆峙洌珼村其余七個村民小組以土改時期該地只是部分分配給第四村民小組且第四村民小組沒有享有農(nóng)民集體土地所有權(quán)的資格為由，向呼和浩特市托克托縣國土資源局申請土地確權(quán)。托克托縣國土資源局經(jīng)調(diào)查后，作出該爭議土地的所有權(quán)確定給第四村民小組的處理決定。后經(jīng)復(fù)議維持原處理決定。D村其余七個村民小組不服，提起訴訟，經(jīng)法院審理，駁回其訴訟請求。
分析：《物權(quán)法》第60條第（2）項明確規(guī)定：分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。可見，村民小組可以成為集體土地所有權(quán)的主體。“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)民集體所有土地基本形式是長期以來形成的、符合我國國情的集體土地所有制度。本案中，第四村民小組基于對爭議地塊的長期使用和占有，依法可以成為該集體土地的所有權(quán)主體。
【法律規(guī)定速查】
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修正）
第十一條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
第十二條土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年7月29日修訂）
第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
3.《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日）
第六十條對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：
（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；
（二）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；
（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
4.《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（2019年7月24日修正自然資源部令第5號）
第二十九條集體土地所有權(quán)登記，依照下列規(guī)定提出申請：
（一）土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代為申請，沒有集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會代為申請；
（二）土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織代為申請，沒有集體經(jīng)濟組織的，由村民小組代為申請；
（三）土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織代為申請。
第三十條申請集體土地所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當提交下列材料：
（一）土地權(quán)屬來源材料；
（二）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖以及宗地界址點坐標；
（三）其他必要材料。
第三十一條農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當提交下列材料：
（一）不動產(chǎn)權(quán)屬證書；
（二）互換、調(diào)整協(xié)議等集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的材料；
（三）本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料；
（四）其他必要材料。
第三十二條申請集體土地所有權(quán)變更、注銷登記的，應(yīng)當提交下列材料：
（一）不動產(chǎn)權(quán)屬證書；
（二）集體土地所有權(quán)變更、消滅的材料；
（三）其他必要材料。
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