為了維持城中的秩序，管理者嘗試了各種辦法。其中一項(xiàng)重要的制度是擔(dān)保制。所有新來的人都必須找到一位城里的固定居民做擔(dān)保人，這位擔(dān)保人需要有良好的品行和信譽(yù)。從十六世紀(jì)中葉開始，隨著涌入城市的人越來越多，這項(xiàng)制度被推行得更加嚴(yán)格。到了后來，規(guī)定任何沒有擔(dān)保人也沒有工作的人，都不得住在社區(qū)、工棚、旅館或店鋪里。就連收留或幫助這些人的人，也會(huì)受到處罰。盡管采取了這么多措施，效果卻不理想，情況甚至更加惡化。到了十八世紀(jì)初，對(duì)待移民的辦法干脆變成了直接遣返，連擔(dān)保制度都不用了。后來又有管理者嘗試每半年檢查一次可能藏人的住處，對(duì)移民和他們的擔(dān)保人進(jìn)行登記。再往后，有人找到了更激進(jìn)的辦法——逐步取消移民工人的住處。這一做法倒是很受大眾歡迎，因?yàn)橐泼裨龆啻_實(shí)帶來了不少問題，比如擁擠、糾紛，甚至疾病傳播。到了這一步，擔(dān)保制度徹底破產(chǎn)，已經(jīng)沒有人愿意承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任了。

管理者對(duì)付犯罪和混亂的另一個(gè)特點(diǎn)是集體連帶。城里的人按不同群體分區(qū)居住，比如不同信仰的人各有各的管理者。從行政角度看，這種方式很方便，比如收稅可以每年一次性集中收取，省去了向個(gè)人收稅的麻煩。同樣，各類手藝人商人也按行業(yè)歸類，比如搬運(yùn)工、船工、銅匠等，都有自己的行會(huì)。在重大節(jié)慶場(chǎng)合，人們也是以行會(huì)為單位來展示作品。行會(huì)的負(fù)責(zé)人要管會(huì)員的操守、應(yīng)付款項(xiàng)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。管理者希望通過這種方式，讓一個(gè)群體去約束另一個(gè)群體，從而達(dá)到防治混亂的目的。在調(diào)查案件時(shí)，這種方法也被使用。例如，發(fā)生東西被偷的市場(chǎng)，里面的商人可能會(huì)被扣下問話，因?yàn)楣芾碚哒J(rèn)為附近的人應(yīng)該知道些什么。

管理者還把整座城市當(dāng)作展示懲戒的場(chǎng)所，以此來警示眾人。有些做法非常刺眼。比如，有人曾在城門上懸掛某些東西示眾。還有一些人的遺體被掛在城門口，以儆效尤。另有一些不守規(guī)矩的女性，被選中后吊在城門之上。也有人的遺體被直接扔進(jìn)海里。在對(duì)待不道德行為方面，也有相應(yīng)的懲罰措施。有記載提到一個(gè)案子，一男一女因?yàn)椴欢诵袨楸魂P(guān)進(jìn)監(jiān)獄。他們被綁在牲口上游街示眾，女人在前面，男人在后面，都臉朝后。游街結(jié)束后，女人被裝進(jìn)口袋沉入水中，男人則被掛在鉤子上。男人活了好幾天，最后有人給了他什么東西才結(jié)束了痛苦。

除了這些比較殘酷的做法，也有羞辱人格的方式。有一個(gè)案子涉及兩個(gè)外國(guó)人，一個(gè)是船老板，另一個(gè)是水手。他們?cè)诔抢锱c兩個(gè)女人一起被發(fā)現(xiàn)。那個(gè)船老板被強(qiáng)行要求只穿內(nèi)衣在街上游街示眾，光頭光腳，十分丟人。所有的商人和他的朋友都看到了這一幕。

當(dāng)然，懲罰不都是那么殘忍的，也包括關(guān)禁閉、限制自由或者流放到其他地方。城里有一座著名的監(jiān)獄，專門關(guān)押重要人物。不過據(jù)說那里的條件不算太差，生活用品應(yīng)有盡有，還有人送飯。一位外國(guó)觀察者曾驚訝地記載，那里的囚犯甚至能吃到豐盛的菜肴，還有酒、面包和肉。

但最讓人捉摸不透的是，懲罰的方式和輕重似乎沒有固定規(guī)則。不同時(shí)期、不同的人，同樣的事情可能會(huì)得到完全不同的結(jié)果。統(tǒng)治者的個(gè)人喜好也會(huì)影響懲罰的尺度。有人因?yàn)殡[瞞消息丟了性命，但另一個(gè)人犯了類似的錯(cuò)卻沒有事。仆人和身份高的人犯了同樣的錯(cuò)，仆人可能會(huì)被處置，而身份高的人卻可以平安無事。有些女性因?yàn)槟承┬袨楸惶幩溃齻兊哪行灶櫩蛥s不會(huì)受到任何處罰。這種隨意性讓刑罰變得無法預(yù)測(cè)。

腐敗也讓情況更加復(fù)雜。有人可以直接花錢買通關(guān)系，甚至被判處絞刑的人也可以通過行賄逃脫。有些官員專門靠收錢辦事，不僅從犯事的人手里收錢，還能從沒犯事的人那里搜刮。有一位大法官，不放過任何一個(gè)賣官的機(jī)會(huì)，哪怕是最小的職位，也要收一筆錢。低層官員同樣瘋狂斂財(cái)。有官員每周都有新的好處進(jìn)賬，卻對(duì)不合規(guī)矩的場(chǎng)所視而不見。還有安全員沿著海邊搜查某些場(chǎng)所，抓到人就往牢里送，就算是清白的，也得付一大筆錢才能出來。

這樣一來，普通百姓的處境就非常艱難了。他們不僅要小心街頭巷尾的亂象，還要提防來自官方的壓力。很多人甚至不敢聚在一起聊天，因?yàn)樗麄兘^對(duì)相信隔墻有耳。一位當(dāng)時(shí)的外國(guó)使節(jié)在評(píng)價(jià)某位大人物時(shí)說，那人的良心和負(fù)罪感讓他連睡覺都不安穩(wěn)，甚至睡覺都要斜著眼睛四處張望。

不過，也有統(tǒng)治者會(huì)親自微服出巡，了解真實(shí)情況。有一位統(tǒng)治者在便衣巡城的時(shí)候，就親眼看到了腐敗的現(xiàn)象。這些所見所聞，想必也讓他對(duì)這座城市的另一面有了更深的認(rèn)識(shí)。普通百姓沒有權(quán)力，也沒有辦法逃脫，只能在這種環(huán)境中小心翼翼地生活下去。