一辯辯論陳詞：
謝謝主席，老師，同學們，大家好！今天我方的立場是將新公共管理制度運用于高等教育中，利大于弊。
基于市場取向的新公共管理不同于傳統(tǒng)的國家控制，以公民為本、結果導向、顧客至上、分權協(xié)作為理念與指導原則，通過績效評估、市場化、專業(yè)管理、全面質(zhì)量管理為方法。新公共管理關注的主體契合我國高等教育性質(zhì)；新公共管理核心符合高等教育管理改革的目標，將新公共管理制度運用于高等教育中已是大勢所趨。新公共管理將給高等教育的各個方面帶來積極而深遠的影響，具體陳述如下：
?第一，就高校層面而言，高校的辦學自主權得以擴大。新公共管理使高校的質(zhì)量評估有了明確的標準和考核指標。在部門設置中，新公共管理為高校行政部門的科學設置和調(diào)整，為高校行政效率的提高提供了路徑。后勤作為高校運行的重要保障，在其社會化過程中，充分降低了管理成本，提高服務資源和社會資源的效用程度，新公共管理發(fā)揮了舉足輕重的作用。
第二，教師層面而言，教師的績效考核有了科學合理的考評標準。競爭機制的引入更刺激了教師科研產(chǎn)出量的提高和學術隊伍的優(yōu)化。
第三，將學生置于“顧客”的角色，新公共管理大大提高了學生自由選擇高校的權力以及表達滿意度的機會，從各個方面使學生的獲得感增強。
綜合以上所述，新公共管理對多方主體的發(fā)展起到積極的推動作用，有利于大學治理走向更加健康的良性循環(huán)。
二、論點與材料的準備
市場經(jīng)濟條件下，要提高高教的質(zhì)量，必須要引入先進的管理理論。
（一）引入市場競爭機制的積極影響：
1.拓寬了辦學經(jīng)費籌措渠道，從單一的政府撥款到籌資渠道的多元化，利于減輕政府財政負擔，推動大學各方面工作的展開。[政府、 校友捐款、公益組織、科研投資、與公司合作]
2.多元化的辦學格局
多元辦學對于教育發(fā)展的推動作用體現(xiàn)在：以多元辦學為導向的辦學體制改革是教育體制改革的邏輯起點和強大動力；可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化人才需求、實現(xiàn)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要；多元辦學體制有利于克服僵化教育體制對教育活力的束縛和遏制。具體表現(xiàn)為（1）辦學主體多元化：行業(yè)企業(yè)、社會團體、科研機構等都可以辦職業(yè)教育，企業(yè)辦的職業(yè)教育在每個省都能找到。（2）多種形式辦學，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。
3.關注學生的需求，學生選擇院校的權利，如大學排行榜、學科評估榜。
?4.利于透明、公開、高校的信息公開系統(tǒng)平臺的建立
新公共管理理論提出消費者要通過全面了解多個服務方提供的質(zhì)量和成本等及時的、可信的、完整的的信息基礎上，才能做出比較清晰明智的選擇。因此，高校是有責任、有義務向其服務主體，包括學生提供時時、完整、有效的有關信息，其優(yōu)勢為:通過信息公開，使學生了解自身的權益，保障在校生活、學習、工作活動的順利展開。
?? 5.利于高校后勤社會化改革
?? 我國高校原有的后勤體制，是計劃經(jīng)濟。過去高校長期由“學校辦社會”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設施占學?？偨ㄖ娣e一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4.5萬元左右。計劃經(jīng)濟體制下形成的這種后勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴重制約了高等教育的發(fā)展。將后勤從學校脫離出去，有以下幾點好處：（1）減輕學校負擔，促進高校辦學規(guī)模的擴大，（2）引入市場競爭機制，利于資源的優(yōu)化配置；（3）高校后勤設施建設，又會增加投資、拉動內(nèi)需、刺激消費、創(chuàng)造就業(yè)機會，具有很強的帶動輻射效應，有利于地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。（4）高校后勤社會化改革還利于提高服務質(zhì)量和管理水平
??目前已經(jīng)取得的成效：（1）高校后勤社會化改革帶動并吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學生食堂、公寓等后勤服務設施建設。加快學生公寓、食堂等后勤服務設施的建設?！ ?jù)初步統(tǒng)計，自1999年至2013年底，全國新建大學生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米。這幾年新建的學生公寓和食堂超過1999年前50年建設的總量。河北、浙江等省近三年的建設量超過了改革前50年建設總量的3倍。全國新建的學生公寓和食堂，約可解決400多萬大學生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發(fā)展。這些投入，大都來自社會資金。僅學生公寓一項，就拉動社會資金投入330億元。可以說，如果沒有高校后勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴招工作是無法順利完成的。（2）高校后勤社會化改革促進了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學校管理水平的提高。如長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎設施，加快道路建設，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。不少高校還抓住后勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強和改進學生公寓的管理，采取切實措施，加強公寓內(nèi)學生思想政治工作。
（二）績效評估帶來的積極影響
績效評估——崗位聘任制；人才流動與流出——彈性的人事機制；明確的目標
積極影響：就教師而言：能夠提高教師工作的主動性、積極性；優(yōu)化學術隊伍，防止工作懈怠，尸位素餐的教師不作為的現(xiàn)象。就高校的學生工作而言，通過明確的績效評估標準、體系，利于高校學生工作的切實落實，為學生做好服務。
（三）高校的辦學自主權逐漸在擴大
政府下放了財政、人事決策等權利給高校，改善了以往高校完全附庸于政府的領導局面。
（四）“顧客至上”的管理理念能夠更加敦促高?；貧w大學的本質(zhì)，關注學生的利益訴求
高校內(nèi)部管理工作，由于計劃經(jīng)濟條件的長期影響，高校普遍缺乏顧客意識，高校對自身的評價是看擁有多少著名的學者，多少博士點、碩士點、多少位教授;而從不重視自己培養(yǎng)出多少知名的畢業(yè)生，也不看畢業(yè)生對社會產(chǎn)生的效益為多少。對于學生的在校期間是否有創(chuàng)在精神、學習態(tài)度等等不大關心，反而是重視自己有多少國家重點學科、重點實驗室、先進的設備;專業(yè)設置、課程設置長期不變，學生對專業(yè)的設置提出的意見得不到重視，教師亦缺少參與改革的主動性。高校在制定歷年教學計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)階段管理目標以及教職工工作考核時并沒有考慮過學生這一顧客的意見，常常是先入為主，賣方市場意識強烈，沒有顧及或者是說根本沒有在意學生的訴求。針對目前現(xiàn)有的管理體制，學生仍處于弱勢地位。針對學生，學校有一整套規(guī)章制度，大到教學、考試紀律，小到日常吃穿住行，學校對于學生都有具體的要求，但是真正體現(xiàn)學生權利的條文少之又少，例如，學生違法學校紀律，在處理過程中主要還是依照學校的規(guī)章制度，而這樣的制度中，沒有對學生的權利進行表述，這就造成學校處于強勢地位，而學生處于弱勢地位，真正從學生的角度，為學生考慮的不多，這就造成規(guī)章制度制定出來了，但在實際操作中，其權威性就大打折扣，學生不理解，也不愿意去執(zhí)行這些規(guī)章制度。如閆老師列舉的西安學院對學生的考勤的非人性的監(jiān)督手段。對照西方發(fā)達國家，學生與學校的地位相當，西方國家的學生享有各種權利，使學生可以參與到學校各種日常事務中，還可以參與學校的中遠期發(fā)展規(guī)劃。從法律層面看，由于學生繳納了學費，而學費被用于學校的建設中去，學校和學生的關系不能被簡單的定位為管理者和被管理者，學生為了獲取知識和能力，付出了相對的金錢，就有權利追求更好的服務和提出自己的權利訴求。
（五）新公共管理運用到高等教育中利大于弊的必然性：
從理論角度而言：（1）新公共管理關注的主體契合我國高等教育性質(zhì)；從公共產(chǎn)品理論視角來看，新公管關注對象是公共產(chǎn)品，而高校屬于準公共產(chǎn)品（非排他性、非競爭性），兩者對象是契合的（2）新公共管理核心符合高等教育管理改革的目標。高等教育管理改革的核心就是培養(yǎng)符合社會需求的人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而新公管以質(zhì)量和效益為目標，兩者在目標達成上具有一致性。
從現(xiàn)實角度而言：一方面，西方的英、美等國家通過將“新公共管理模式”運用到高教領域，均取得了不俗的反響與良好的成效。具體而言，英國出臺了追求學術卓越的科研評估制度，推行了與評估結果掛鉤的撥款政策與繳費上學的成本分擔機制，整體上提高了教育質(zhì)量、辦學效益；美國“學生就是顧客”的教育觀念，1981年成立了國家教育卓越委員會，負責調(diào)查教育質(zhì)量，形成了公立、私立學?；ハ喔偁幍牧夹詰B(tài)勢；香港于1989年開始減少公共財政的投入并通過引入市場力量追求低成本與高效益運行，教育中介組織在院校治理中擔任重要角色，政府負責對院校的檢測、評估。
三、反駁對方的論點
反駁1：權利再集中的問題
答：1.新公管投入運用前，我國就已經(jīng)形成行政主導下的大學組織管理體系，現(xiàn)今只能說由于歷史和文化的原因，致使這種行政權力左右學術權利的局面仍存在。你不能將這種現(xiàn)象歸因于新公管，這缺乏依據(jù)。 2．一個制度的實施，需要時間，新公共管理制度運用到高教中，仍有一個適應、調(diào)整的過程。3.對方辯友忽視了新公管的運用，確實對高校的某些辦學自主權有所擴大。
反駁2：績效導致教師科研壓力、學術論文質(zhì)量粗制濫造
答：1.窄化了績效評估的方式，不僅有量化，還有定性。2.績效評估本身沒有問題，它是將資源配置與人員的業(yè)績、效果聯(lián)系起來，按業(yè)績而不是任務付酬勞。3.績效評估的評價指標體系可能有待完善，但因績效評估所產(chǎn)生的一系列好處，對方辯友卻主動忽視了。具體如：（1）基于績效評估的民辦高校的問責制。民辦高校近年來快速發(fā)展，但暴露出很多弊端，如：教學質(zhì)量低下，政府與學校權責不明，招生、辦學不規(guī)范。需要科學的績效評估體系來改善、糾正這些問題。（2）對學生工作實施績效評估很有必要，也有現(xiàn)實價值。學生評估工作包括心理咨詢、獎勵資助等一系列工作。（3） ?大學生資助管理績效評估：利于發(fā)揮資助政策的激勵功能，推行教育公平理念的落實（4）科學合理的評估機制利于囧事科研工作的順利展開和高?？蒲泄芾砉ぷ鞯倪M一步科學化、合理化。
