在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。規(guī)劃指出，堅持黨管農(nóng)村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。在堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提下，應(yīng)當著力推進集體經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)村振興的實施主體，構(gòu)建和落實集體經(jīng)濟組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的利益聯(lián)結(jié)機制，使集體經(jīng)濟組織成為推動鄉(xiāng)村善治的重要組織力量。

一、在組織架構(gòu)上實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興組織體系以基本實現(xiàn)了基層黨委、村委會、監(jiān)委會和村股份經(jīng)濟合作社的管理經(jīng)營體系。 “統(tǒng)分結(jié)合”蘊含的農(nóng)村基層黨建的“統(tǒng)”和農(nóng)村基層組織機構(gòu)層面的“分”以及將二者有機結(jié)合的重大功能。

在“統(tǒng)”的層面，農(nóng)村基層黨建組織以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興；以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興；以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興；以確保實現(xiàn)全面小康為目標，加快補齊農(nóng)村民生短板，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

在“分”的層面，村委會一是要抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革落實工作，保護好耕地紅線，加快發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)；二是要構(gòu)建村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的體系，為集體經(jīng)濟走上產(chǎn)業(yè)化道路提供服務(wù)；三是在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好經(jīng)濟籌劃工作，要根據(jù)本村的實際，對本村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃、村級財務(wù)收支、集體資產(chǎn)的保值增值做好科學(xué)合理的規(guī)劃。 村股份經(jīng)濟合作社作為經(jīng)濟運營主體負責村集體資源開發(fā)利用、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為成員提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等功能。監(jiān)委會要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、審計監(jiān)察工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同規(guī)范和清理，依法懲治“小官巨腐”等侵蝕、掠奪集體資產(chǎn)的違法犯罪行為，真正使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的財產(chǎn)權(quán)利得到有效保護。

二、在體制改革上堅持村集體經(jīng)濟組織作為實施主體

（一）加快集體經(jīng)濟組織立法工作。在國家層面加快集體經(jīng)濟組織立法的同時，我省應(yīng)當盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例等地方性法規(guī)，建立起村集體股份經(jīng)濟合作社作為集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施主體，打通政策性資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的通道，實現(xiàn)項目所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，建立體現(xiàn)扶持、有所差別的涉農(nóng)稅收制度，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法順暢進入市場，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法有序交易。

（二）完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的體制機制。建立和完善各級農(nóng)村經(jīng)管專業(yè)機構(gòu)和隊伍，建立省、市、縣、級三級集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會，從體制機制上保障農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)進行資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威性。嚴格落實集體資產(chǎn)所有者代表職權(quán)，理清鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與現(xiàn)有民營企業(yè)、專業(yè)合作社之間的關(guān)系，實行社企分離，研究制定陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織移交的工作意見。建立村集體經(jīng)濟組織與社會企業(yè)合作經(jīng)營模式，實行賬戶單設(shè)、財務(wù)獨立，進一步明確集體所有權(quán)人，確保集體經(jīng)濟組織對集體資源和資產(chǎn)的所有權(quán)。

（三）加快推動政經(jīng)分離和完善收益分配制度。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，加快農(nóng)村組織機構(gòu)職能調(diào)整，明確集體資源和資產(chǎn)的所有權(quán)主體。規(guī)范集體經(jīng)濟組織收益分配行為，切實保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強財務(wù)管理，規(guī)范有序開展收益分配。

三、在村莊規(guī)劃上充分考慮鄉(xiāng)村振興的土地空間需求

鄉(xiāng)村振興的20字方針體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)、生活、政治等方面的協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的5大目標中，“治理有效”是實現(xiàn)其他目標的基礎(chǔ)與保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在追求鄉(xiāng)村地域社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建社會和諧、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、文化繁榮的鄉(xiāng)村社會，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此建議，在村莊實用性規(guī)劃中應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村振興的土地空間需求。

（一）農(nóng)村土地整治是從供給側(cè)推動鄉(xiāng)村振興的重要手段。長期以來鄉(xiāng)村土地利用的功能供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的功能需求之間的不平衡是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入市場化運作的主要因素，為解決傳統(tǒng)的以經(jīng)濟效益為目的的簡單農(nóng)村土地整治帶來的鄉(xiāng)村問題，應(yīng)該積極推廣綜合農(nóng)村土地整治，土地開發(fā)過程強化土地等要素保障，堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體，堅持“土地跟著項目走”，充分考慮鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等多重效益的統(tǒng)籌考慮。

（二）土地資源的多功能性從供給側(cè)破解了產(chǎn)業(yè)興旺的屏障。土地作為鄉(xiāng)村主要社會經(jīng)濟活動的空間載體，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵已經(jīng)從居住環(huán)境和公共服務(wù)等物質(zhì)層面的提升延伸至充滿活力的產(chǎn)業(yè)、獨特的文化、有序的治理體系等深層次復(fù)興。產(chǎn)業(yè)興旺以土地空間為基礎(chǔ)，其立足于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)聚集化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過開展工礦用地和閑散地整治，有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)融合發(fā)展，以多功能農(nóng)業(yè)為依托有效吸納鄉(xiāng)村勞動力，促進三產(chǎn)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的居業(yè)協(xié)同發(fā)展，進而助力鄉(xiāng)村振興。

（三）土地利用結(jié)類型是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在體現(xiàn)。土地利用功能是土地利用結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)，土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用功能的內(nèi)在體現(xiàn)，土地利用類型或結(jié)構(gòu)的變化會引起土地利用系統(tǒng)的功能變化。鄉(xiāng)村土地利用具有4個一級功能(生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化功能)和潛在功能，8個二級功能(農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、就業(yè)、居住、公共服務(wù)、保育、傳承功能)，與鄉(xiāng)村振興要求的社會和諧、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、文化繁榮相互對應(yīng)。

黨的十九大報告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，依托黨建引領(lǐng)作用，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，進而從根本上保障好廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。