福建省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放

總量指標(biāo)管理辦法

（試 ?行）

第一章 ?總 ?則

第一條 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管理，推進(jìn)排污權(quán)交易，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，確保完成污染減排任務(wù)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)類新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目和集中式水污染治理設(shè)施的主要污染物排放總量指標(biāo)的審核與管理。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實(shí)施總量控制的重點(diǎn)污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。各地對特征污染物實(shí)施總量控制的，可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和相關(guān)政策規(guī)定,充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和區(qū)域總量控制要求，立足于通過“以新帶老”、削減存量，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身總量平衡。

確需新增主要污染物排放量的，新增部分應(yīng)按規(guī)定比例要求進(jìn)行削減替代，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡。

排污權(quán)交易試點(diǎn)期間，試點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目排放總量應(yīng)通過交易取得；其他行業(yè)確無法調(diào)劑解決的，可向試點(diǎn)行業(yè)購買。

第五條 建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)符合區(qū)域和集團(tuán)（企業(yè)）總量控制要求。未完成上一年度減排任務(wù)的區(qū)域和集團(tuán)（企業(yè)），暫停審核其新增相應(yīng)主要污染物排放總量的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目。

第二章 ?替代原則

第六條 現(xiàn)有工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位通過實(shí)施減排措施，所削減的主要污染物總量指標(biāo)，作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目主要污染物總量削減替代來源。集中式水污染治理單位消減量的調(diào)劑、交易原則另行規(guī)定。

第七條 國家和省實(shí)行總量控制的重點(diǎn)排污行業(yè)、集團(tuán)（企業(yè)）新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，確需新增主要污染物排放量的，其總量指標(biāo)應(yīng)在本行業(yè)、集團(tuán)（企業(yè)）內(nèi)取得。

第八條

辦理變更環(huán)評的，原批復(fù)的總量指標(biāo)及來源可繼續(xù)用于本項(xiàng)目，不足部分和新增主要污染物總量指標(biāo)須重新核定。

第九條 火電廠削減量原則上不得用于非電力行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；機(jī)動車和農(nóng)業(yè)源削減量不得用于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目；企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)產(chǎn)生的削減量不得用于指標(biāo)調(diào)劑。

第十條 實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)總量倍量調(diào)劑，其倍量調(diào)劑比例為以下各單項(xiàng)比例的乘積：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)的新增化學(xué)需氧量排放量，按不低于1.2 倍調(diào)劑；氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量，按不低于1.5 倍調(diào)劑；二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫排放量，按不低于1.2 倍調(diào)劑；氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物排放量，按不低于1.5 倍調(diào)劑；

（二）重點(diǎn)流域上游的水污染型工業(yè)企業(yè)的新增水污染物排放量，按不低于1.2 倍調(diào)劑；

（三）城市建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)的新增大氣污染物排放量，按不低于1.5 倍調(diào)劑；

（四）工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)的新增排放量，按不低于1.2 倍調(diào)劑；

（五）實(shí)行減排績效評估的重點(diǎn)行業(yè)，其總量調(diào)劑比例另行規(guī)定；

（六）其他未作明確規(guī)定的行業(yè)新增排放量，按不低于1倍調(diào)劑。

各級環(huán)保行政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)劑比例和具體實(shí)施辦法。

第十一條 國家負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目的總量調(diào)劑或交易來源，應(yīng)為總量減排本五年規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施減排措施的現(xiàn)有工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位，指標(biāo)調(diào)劑或交易原則服從環(huán)保部總量調(diào)劑規(guī)定。

第三章 ?管理要求

第十二條 排污單位建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量指標(biāo)來源于總量調(diào)劑的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)保行政主管部門征求被調(diào)劑企業(yè)同意后，逐級出具初審意見，作為環(huán)評文件的附件報送有權(quán)審批的環(huán)保行政主管部門。

排污單位建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量指標(biāo)通過排污權(quán)交易獲得的，在報批環(huán)境影響評價文件時即應(yīng)提出總量指標(biāo)；按照環(huán)保行政主管部門出具的排污權(quán)交易來源限制條件進(jìn)行交易，并在該項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)前，按交易憑證補(bǔ)充總量來源和調(diào)劑方案。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量指標(biāo)調(diào)劑審核工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批權(quán)限實(shí)行分級管理。

（一）國家或省級負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)對縣級環(huán)保行政主管部門出具的意見進(jìn)行審核，并出具初審意見報省環(huán)境保護(hù)廳。

（二）由市、縣級負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，原則上由負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門對其總量指標(biāo)進(jìn)行審核。

（三）與國家簽訂總量減排責(zé)任書的集團(tuán)（企業(yè)）的建設(shè)項(xiàng)目，由集團(tuán)（企業(yè)）負(fù)責(zé)提出總量指標(biāo)來源及調(diào)劑方案，項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門出具初審意見。

第十四條 環(huán)境影響評價文件通過技術(shù)評估、審查過程中，若核定新增主要污染物排放量指標(biāo)高于原估算量，超出部分的總量指標(biāo)來源于總量調(diào)劑的須報送相應(yīng)環(huán)保行政主管部門出具初審意見；超出部分的總量指標(biāo)需通過排污權(quán)交易獲得的，按照環(huán)保行政主管部門出具的排污權(quán)交易來源限制條件進(jìn)行交易，并在該項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)前，按交易憑證補(bǔ)充總量來源和調(diào)劑方案。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)將主要污染物排放總量指標(biāo)來源及調(diào)劑方案完成情況，作為同意其試生產(chǎn)和通過竣工環(huán)保驗(yàn)收的必要條件。

第十六條 省環(huán)境保護(hù)廳組織建立建設(shè)項(xiàng)目總量動態(tài)管理系統(tǒng)。各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)通過該系統(tǒng)，及時填報區(qū)域內(nèi)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增主要污染物排放量、來源和調(diào)劑量的情況。加強(qiáng)跟蹤核查，杜絕調(diào)劑量指標(biāo)重復(fù)使用。

第四章 ?附 ?則

第十七條 本辦法中的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要排放行業(yè)的界定范圍如下：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)包括：制漿造紙、制革、合成革與人造革、印染、合成氨、發(fā)酵類制藥等。

（二）氨氮主要排放行業(yè)包括：制革、合成革與人造革、印染、合成氨、發(fā)酵類制藥等。

（三）二氧化硫主要排放行業(yè)包括水泥熟料制造、鋼鐵冶煉、燃煤（油）電廠、平板玻璃、合成革與人造革等。

（四）氮氧化物主要排放行業(yè)包括水泥熟料制造、火力發(fā)電、合成革與人造革等。

本條中涉及的各行業(yè)根據(jù)國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的范圍確定。

第十八條 重點(diǎn)流域上游指閩江水口電站大壩以上，九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上，敖江塘坂水庫大壩以上，晉江金雞閘以上，汀江閩粵交界（永定縣汀江橋）以上，木蘭溪木蘭陂以上，龍江東張水庫大壩以上、交溪賽岐大橋以上的流域范圍。

第十九條 ?本辦法由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。國家對建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 各級環(huán)保行政主管部門可按本辦法制定具體實(shí)施規(guī)程。