市發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)委員會

（2017年6月17日）

主任、各位副主任、各位常委：

根據(jù)市人大常委會對“放管服”專項(xiàng)工作評議要求，現(xiàn)將我委工作開展情況報(bào)告如下：

近年來，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)展大局，以優(yōu)化政府服務(wù)，提升市場活力，營造良好環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓改革落實(shí)，“放、管、服”工作取得了較好成效。

一、拿出"真功夫"，"向我開炮"抓改革

（一）定職能、簡流程，下好簡政放權(quán)“先手棋”

一是推行權(quán)力“清單化”。承接上級取消和下放的行政審批14項(xiàng)，核定行政權(quán)力63項(xiàng)、投資項(xiàng)目審批39項(xiàng)、中介服務(wù)15項(xiàng)，編制完成企業(yè)投資項(xiàng)目管理“負(fù)面清單”、公共服務(wù)清單、投資項(xiàng)目審批權(quán)力清單、中介服務(wù)審批事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”。二是實(shí)施審批“三減化”。對內(nèi)外資項(xiàng)目實(shí)行并軌化管理，下放項(xiàng)目預(yù)審、節(jié)能登記表等事項(xiàng)至鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置由6項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)半，共享材料6項(xiàng)，減少材料2項(xiàng)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)9項(xiàng)，材料簡化率達(dá)54%，辦理時(shí)限壓縮率達(dá)71%。三是承接放權(quán)“衍生化”。積極向上爭取，成功獲批國家中小城市綜合改革、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等“4+2”改革試點(diǎn)，“城市標(biāo)準(zhǔn)化管理”項(xiàng)目被評為國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，以及省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）重創(chuàng)新、強(qiáng)監(jiān)管，打出放管結(jié)合“組合拳”

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管“新方向”。積極開展事中事后監(jiān)管試點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制定試點(diǎn)工作方案、雙隨機(jī)清單和事項(xiàng)監(jiān)管辦法，設(shè)立電力執(zhí)法、節(jié)能監(jiān)察科，推進(jìn)工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立前方審批與后方監(jiān)管科室信息共享流程，構(gòu)建“前店+后廠、一體運(yùn)轉(zhuǎn)”機(jī)制，定期公布事中事后監(jiān)管報(bào)告。二是創(chuàng)新監(jiān)管“新模式”。建立“工程建設(shè)領(lǐng)域信息平臺”和投資在線審批監(jiān)管平臺，推行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼、部門共享制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程審批監(jiān)管。暢通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“部門信箱”等“綠色”渠道，充分利用雙公示平臺定期公示行政許可和行政處罰信息，將權(quán)力置于“陽光”之下。三是強(qiáng)化監(jiān)管“新動作”。“7.29”之后，我委迅速牽頭制定了《新沂市清理取締小煉鋼等落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施方案》，會同相關(guān)部門開展了為期一個(gè)月的集中整治行動，關(guān)閉小鋼鐵等落后產(chǎn)能企業(yè)148家，先后接受上級督查10余次；并及時(shí)完善規(guī)章制度，制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”文件體系、化工整治“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動方案以及“263”專項(xiàng)行動的兩減方案等等。

（三）優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風(fēng)，踢好清障破礙“掃狼腿”

一是為公平營商“創(chuàng)條件”。審計(jì)清理盛豐檢測、宏圖測繪等紅頂中介7家，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。聚焦審批流程、服務(wù)、效能“三優(yōu)化”，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制，變“群眾跑腿”為“主動服務(wù)”。開展收費(fèi)清理工作，降、免證、照等行政事業(yè)性收費(fèi)28項(xiàng)，清理和取消企業(yè)上交保證金7項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)零收費(fèi)。二是為群眾辦事“增便利”。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、辦公OA、新沂政府網(wǎng)站群等電子政務(wù)建設(shè)，建成集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等為一體的“線上線下”一體化平臺。搭建國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，建成“服務(wù)中介超市”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一鍵式”服務(wù)。三是為綜合經(jīng)濟(jì)“開綠燈”。編制完成“1+10+8”的“十三五”規(guī)劃體系，研究制定了新沂制造2025、企業(yè)上市等一批政策措施。加強(qiáng)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)研究，通過建設(shè)工業(yè)展館，將發(fā)展成效、方向、重點(diǎn)充分展現(xiàn)。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，2016年，為全市企業(yè)爭取各類資金4.4億元。成功舉辦了中國·窯灣物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展峰會和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽，召開了全市工業(yè)企業(yè)兩化融合培訓(xùn)會，制定了信息化券實(shí)施方案，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)利用信息化降低產(chǎn)生運(yùn)營成本。持續(xù)開展“暖企行動”，推行企業(yè)服務(wù)專員制，為全市100家重點(diǎn)企業(yè)配備服務(wù)專員，全力幫助企業(yè)排憂解難。

二、看清短板軟肋，改革永遠(yuǎn)在路上

我委在推動“放管服”方面雖然取得了一些成績，但在推進(jìn)過程中也存在一些不足和問題：

從制度層面看，在改革實(shí)施的過程中，重審批、輕監(jiān)管的問題尚未根本改變，缺乏績效考核、履職保護(hù)、失職問責(zé)、創(chuàng)新激勵等制度保障，且部門間協(xié)作配合機(jī)制不夠完善，推進(jìn)改革的整體合力還不夠強(qiáng)勁。從實(shí)踐層面看，審批環(huán)節(jié)還存在一些前置審批事項(xiàng)，導(dǎo)致部門間并聯(lián)事項(xiàng)依然存在交叉審批；各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在重復(fù)審查、市場壟斷、收費(fèi)混亂、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重影響審批改革成效；在信息化方面，部門之間信息還未完全共享，比如法人庫、審批系統(tǒng)、證照庫尚未完全接通，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在；在綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管方面，監(jiān)管真空地帶仍然存在等等。

三、"加減乘"三法并用，破解放管服難解方程

下一步，我委將以此次評議活動為契機(jī)，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，牢牢牽住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，全力打造“放管服”改革升級版。

一是在“放”上繼續(xù)做減法，加大“放”的力度。繼續(xù)簡化審批程序，積極推行“不見面”審批模式；實(shí)施行政許可權(quán)集中行使，著力構(gòu)建“前臺審批+后臺監(jiān)管”的審批監(jiān)管新模式。以探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”為抓手，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，促進(jìn)投資項(xiàng)目從“重審批、輕監(jiān)管”向“不審批、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

二是在“管”上繼續(xù)做加法，強(qiáng)化“管”的能力。繼續(xù)完善“依據(jù)責(zé)任清單追責(zé)”、“信用承諾、聯(lián)合懲戒”等相關(guān)制度，構(gòu)建電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行全維度監(jiān)察。同時(shí)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目督查，開展節(jié)能監(jiān)察和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治以及安全生產(chǎn)等監(jiān)管，認(rèn)真督促“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的剛性落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色健康發(fā)展。

三是在“服”上繼續(xù)做乘法，提升“服”的水平。以“最多跑一次”為抓手，繼續(xù)深入實(shí)施“三簡化”，推行現(xiàn)場辦結(jié)制、承諾制和行政審批材料電子化，讓群眾有更多獲得感。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打造“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”新平臺。強(qiáng)化清費(fèi)降費(fèi)政策落實(shí)和競爭性政策資金爭取，發(fā)揮服務(wù)專員特殊作用，力促企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

匯報(bào)完畢！

以上報(bào)告，請予審議！