隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，能源消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，清潔、優(yōu)質(zhì)、高效能源的利用正日益受到重視，大力發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展天然氣已成為我國(guó)改善環(huán)境和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇、最佳選擇。

而在國(guó)外，天然氣發(fā)展利用已得到快速發(fā)展。美國(guó)天然氣發(fā)電占天然氣消費(fèi)量的比重超過(guò)了40%，意大利使用天然氣汽車(chē)，新加坡更是不斷通過(guò)普及基礎(chǔ)設(shè)施增加天然氣的利用，超過(guò)90%的電力是天然氣發(fā)電。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、利用方式及政策不完善、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然突出。我們可否借鑒國(guó)外天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展呢？

以新加坡為例。新加坡能源消耗結(jié)構(gòu)主要由天然氣、石油及少量的可再生能源組成，天然氣占比已超過(guò)能源消耗總值的95％，其中80％為管道氣、20％為液化天然氣?？v觀新加坡天然氣發(fā)展歷程，其具有鮮明的特點(diǎn)： 合理的頂層設(shè)計(jì)。采取了“政府主導(dǎo)，外腦支持，企業(yè)參與”的實(shí)施方式，明確權(quán)責(zé)、逐步有序推進(jìn)，不斷完善。 完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管網(wǎng)互聯(lián)互通，內(nèi)暢外聯(lián)。 下游競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)，市場(chǎng)化配置程度高，下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展快速，電力產(chǎn)業(yè)是天然氣使用主體。新加坡天然氣發(fā)展經(jīng)歷兩次大型的變革，一是國(guó)家壟斷燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，放開(kāi)下游市場(chǎng)，二是從燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售、計(jì)量認(rèn)定、安裝維護(hù)等方面入手改革燃?xì)馐袌?chǎng)，形成規(guī)整的專(zhuān)業(yè)化體系。

而國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題不容忽視。第一，輸氣管網(wǎng)缺乏互聯(lián)互通。雖然部分地區(qū)已建成初具規(guī)模的天然氣（煤層氣）輸送管網(wǎng)，但管網(wǎng)隸屬于多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，缺乏互聯(lián)互通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，缺乏應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，極寒天氣等特殊情況氣源保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，輸氣終端（加氣站）的覆蓋程度還很低，難以滿(mǎn)足燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋和利用的要求；第二，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)尚未形成合力。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)各自為政，低水平競(jìng)爭(zhēng)，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)未形成整體合力，未發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體違背市場(chǎng)規(guī)律，不惜代價(jià)重復(fù)開(kāi)發(fā)同一下游用戶(hù)，不能構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致下游市場(chǎng)價(jià)格體系混亂；第三，相關(guān)扶持政策待完善。政府補(bǔ)貼主要用于居民采暖設(shè)備購(gòu)置、居民用戶(hù)燃?xì)鈨r(jià)格及企業(yè)敷設(shè)管網(wǎng)，而實(shí)際上村民居住相對(duì)分散，管網(wǎng)敷設(shè)復(fù)雜且利用率不高，燃?xì)馄髽I(yè)墊資遠(yuǎn)超過(guò)政府補(bǔ)貼，且村民用氣主要是日常做飯、取暖，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)投資和后期安全運(yùn)行維護(hù)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)營(yíng)收益。在某種層面上，“氣化農(nóng)村”、“煤改氣”項(xiàng)目對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)投資大、回報(bào)期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)性不高。與之對(duì)比，作為燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，“燃?xì)獍l(fā)電”、“工業(yè)用氣”、“天然氣分布式利用”等方面的政策補(bǔ)貼與扶持還沒(méi)有完全細(xì)化落地，亟待完善。

對(duì)比新加坡天然氣變革和我們?nèi)細(xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以得出以下三點(diǎn)啟示：

一、加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源互補(bǔ)，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率。建議政府搭臺(tái)，企業(yè)筑巢，市場(chǎng)引鳳，加強(qiáng)各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提倡省市“一張管網(wǎng)”，最終形成產(chǎn)業(yè)整體合力，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率，共同促進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、理順燃?xì)鈨r(jià)格，提高市場(chǎng)化配置程度。鑒于上游氣源中境內(nèi)煤層氣產(chǎn)量增幅迅速以及用戶(hù)工商用戶(hù)和城鎮(zhèn)居民用戶(hù)氣價(jià)關(guān)系形成交叉補(bǔ)貼，其價(jià)格彈性空間較大，借鑒新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)，建議利用上游資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，理順常規(guī)天然氣和煤層氣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，推行季節(jié)價(jià)格；下游建議利用供應(yīng)方希望維護(hù)既有價(jià)格體系和用戶(hù)希望降低用氣價(jià)格之間的矛盾，推行峰谷價(jià)格、可中斷用戶(hù)價(jià)格等。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)細(xì)饫盟悸罚訌?qiáng)政策扶持力度。我們?nèi)細(xì)赓Y源豐富、供給充足，供應(yīng)增速較大，但市場(chǎng)需求增速放緩，應(yīng)切實(shí)拓寬燃?xì)饫玫挠猛?，擴(kuò)大天然氣在交通、分布式能源、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用力度及幅度，并給予天然氣發(fā)電和天然氣車(chē)船適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策和有利的市場(chǎng)環(huán)境，保障燃?xì)饫枚嗦凡⑴e，多效利用。

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