摘要：技術(shù)治理下的社工機(jī)構(gòu)日益行政化。以往研究著重關(guān)注其整體管理的行政化，而忽視了服務(wù)管理行政化。以上海的三個(gè)大型官辦社工機(jī)構(gòu)為例，考察在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景下社工機(jī)構(gòu)在與政府互動(dòng)過(guò)程中形成的標(biāo)準(zhǔn)化態(tài)勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)：社工機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，體現(xiàn)為管理架構(gòu)趨同化、定向購(gòu)買(mǎi)常態(tài)化和服務(wù)管理技術(shù)化。這一方面提升了社工機(jī)構(gòu)的效率，從而更好對(duì)接政府的需求，另一方面又帶來(lái)技術(shù)治理的困境——結(jié)構(gòu)惰性、行政效率和多重管理，影響社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；官辦社工機(jī)構(gòu)；標(biāo)準(zhǔn)化
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)治理背景下我國(guó)社會(huì)工作行動(dòng)本土化理論框架與實(shí)踐體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA084）。
作者簡(jiǎn)介：何雪松，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；劉莉，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)博士研究生（上海， 200237）。
來(lái)源：華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）??2021?年?第?2?期
社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)展與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推進(jìn)，使得社會(huì)工作獲得較大的制度空間。2006 年社會(huì)工作正式進(jìn)入官方話(huà)語(yǔ)， 2012 年民政部、財(cái)政部《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，首次2億專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的支持，使得購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)成為一個(gè)全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)推動(dòng)路徑。隨之，大量的社會(huì)工作項(xiàng)目上馬，推動(dòng)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展。然而，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是如何處理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政治限度和行政要求與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之間有著內(nèi)在的張力。因此，本文關(guān)注的議題是：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)如何形塑社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)發(fā)展？激勵(lì)怎樣的組織行為？本文采用“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念來(lái)觀(guān)察官辦類(lèi)社工機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)作、服務(wù)實(shí)踐以及專(zhuān)業(yè)發(fā)展，超越以往社會(huì)工作只是關(guān)注項(xiàng)目制背景下，技術(shù)治理對(duì)社工機(jī)構(gòu)的管理的行政化和?科層化的狹隘研究視野，強(qiáng)調(diào)服務(wù)管理的科層化抑或程式理性，辨析“標(biāo)準(zhǔn)化”對(duì)行政合法性與專(zhuān)業(yè)?合法性的影響，從而考察更為一般意義的政社關(guān)系轉(zhuǎn)型。
一、社會(huì)工作項(xiàng)目制
“標(biāo)準(zhǔn)化”概念的內(nèi)涵
標(biāo)準(zhǔn)化是由一個(gè)或幾個(gè)人或組織決定的共同和自愿使用的規(guī)則，旨在一定范圍內(nèi)獲取最佳秩序。標(biāo)準(zhǔn)是明確的、書(shū)面的和正式的，并且與指導(dǎo)特定實(shí)踐的規(guī)范有聯(lián)系。社會(huì)工作領(lǐng)域關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的探討主要是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)決策工具和實(shí)踐活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)的作用是為了尋求“確定性”，通過(guò) 結(jié)構(gòu)式的工作方式，使組織實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)并向外界表明組織“知道自己在做什么”?。在西方公共服 務(wù)部門(mén)對(duì)問(wèn)責(zé)制和透明度的要求下，標(biāo)準(zhǔn)化支持了專(zhuān)業(yè)組織的合法性。對(duì)于社會(huì)工作者而言，標(biāo)準(zhǔn)是凸顯專(zhuān)業(yè)的標(biāo)志，遵守程序和規(guī)則意味著安全，能夠增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)信任并為專(zhuān)業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)策略。但有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為受到管理主義和技術(shù)理性的影響，社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)分散、失去自由裁量權(quán)、社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別減少，專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀(guān)將被組織價(jià)值觀(guān)所取代，甚至?xí)奚鼈鹘y(tǒng)的專(zhuān)業(yè)判斷。作為一種決策工具，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的實(shí)踐描述過(guò)于簡(jiǎn)單，且服務(wù)輸出專(zhuān)注于結(jié)果而不關(guān)注服務(wù)用戶(hù)的實(shí)際情況，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐受到理論預(yù)設(shè)的影響大于客觀(guān)中立信息，容易忽視社會(huì)工作的實(shí)踐道德和情感維度在評(píng)估和干預(yù)中的作用。此外，標(biāo)準(zhǔn)化還面臨著多樣性、差異性和包容性的挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)似乎更適合“治療”群體，而對(duì)于社區(qū)發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)作用較少，以及如何應(yīng)對(duì)特定群體的不同實(shí)踐模式，目前還未達(dá)成共識(shí)。
社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展受到自由市場(chǎng)、官僚主義和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)邏輯三種模型的影響，作為循證運(yùn)動(dòng)和新公共管理的一部分，標(biāo)準(zhǔn)化爭(zhēng)論的背后是日常實(shí)踐中，組織—市場(chǎng)—專(zhuān)業(yè)邏輯的交織、混合與協(xié)商。當(dāng)前，西方社會(huì)工作因公共服務(wù)私有化趨勢(shì)的加強(qiáng)，正面臨從“純”職業(yè)到“混合”職業(yè)的轉(zhuǎn)變。面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化困境，專(zhuān)業(yè)的未來(lái)不在于全面拒絕技術(shù)，而是在實(shí)踐中取得積極的平衡。如果運(yùn)用得當(dāng)，標(biāo)準(zhǔn)化則具有很高的建設(shè)性，為實(shí)踐效率和實(shí)踐有效性提供可靠證據(jù)。至于對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)械化和技術(shù)治理的擔(dān)憂(yōu)，實(shí)則是對(duì)專(zhuān)業(yè)判斷提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求專(zhuān)業(yè)人員能夠處理多種邏輯，將現(xiàn)實(shí)因素納入專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，拓展新形式的組織專(zhuān)業(yè)精神，以增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)在苛刻時(shí)代的生存能力和合法性。?
那么，基于已有研究及不足，本文提出社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化是基于社會(huì)工作實(shí)踐（項(xiàng)目化運(yùn)作）活動(dòng)，?對(duì)實(shí)踐活動(dòng)中的規(guī)律、規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與概括。目的為了正確且全面識(shí)別社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵與外延，以指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化在中國(guó)社會(huì)工作的場(chǎng)域中，是內(nèi)嵌在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目形式中的。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)項(xiàng)目制的研究較多，廣泛涉及項(xiàng)目制的性質(zhì)、起源、運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效等，但學(xué)者普遍關(guān)注政社關(guān)系及其消極后果，且多從政府雇主視角考察，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的影響考察不夠，未能充分揭示政府治理邏輯與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)邏輯之間的張力。項(xiàng)目制為社工機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)提供了技術(shù)支撐，確保程序理性的加強(qiáng)，形成“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理趨勢(shì)。與以往研究?jī)H關(guān)注社工機(jī)構(gòu)組織管理行政化不同，?“標(biāo)準(zhǔn)化”趨勢(shì)還涵蓋了服務(wù)管理層次的行政化與程式化，這體現(xiàn)為在與政府的互動(dòng)過(guò)程中，社工機(jī)構(gòu)的日常管理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)逐漸成為統(tǒng)一性的批量產(chǎn)品，失去了管理與服務(wù)的特色與自主。技術(shù)治理造成的社工機(jī)構(gòu)“標(biāo)準(zhǔn)化”的趨勢(shì)并非行政化一詞可以囊括。行政化一詞脫胎于韋伯的科層制，從效率角度看存在一定的積極意義，而“標(biāo)準(zhǔn)化”則啟發(fā)于瑞澤爾的“麥當(dāng)勞化”，它超越了狹隘的管理與行政概念，在強(qiáng)調(diào)高效率的同時(shí)，可能將社工機(jī)構(gòu)及其服務(wù)型塑為一個(gè)個(gè)毫無(wú)差異的“產(chǎn)品”。
本文選取上海的春社工機(jī)構(gòu)、啟社工機(jī)構(gòu)、德社工機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象，三者均是以政府出資注冊(cè)，?由政府主辦或推動(dòng)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。（文中的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、人員和項(xiàng)目名稱(chēng)均為學(xué)術(shù)化名，進(jìn)行了匿名處理。）作為中國(guó)社會(huì)工作最早一批實(shí)踐者，除了具體的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容不同外，三大機(jī)構(gòu)在運(yùn)行邏輯和發(fā)展軌跡上具有極強(qiáng)的同質(zhì)性，均是中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，其目的都是通過(guò)社會(huì)力量承接政府服務(wù)，緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題。研究采用參與式觀(guān)察與深度訪(fǎng)談，在春社工機(jī)構(gòu)為期 2 個(gè)半月的參與式觀(guān)察，深度訪(fǎng)談三大機(jī)構(gòu)共 25 人，被訪(fǎng)者涵蓋了三大社工機(jī)構(gòu)的總干事、?各職能干事、區(qū)縣站長(zhǎng)、一線(xiàn)社工，由此構(gòu)成一個(gè)信息覆蓋體系較為完整的個(gè)案框。訪(fǎng)談內(nèi)容主要包括組織情況、人員構(gòu)成、服務(wù)領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)運(yùn)作與治理機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)作情況、政社關(guān)系等幾方面，從而考察中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀與困境。
二、社工機(jī)構(gòu)?“標(biāo)準(zhǔn)化”的具體態(tài)勢(shì)
標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)科學(xué)化與規(guī)范化的必由之路。?服務(wù)供給、定向購(gòu)買(mǎi)與評(píng)估等各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，其核心是標(biāo)準(zhǔn)的制定或規(guī)范的指引，是專(zhuān)業(yè)邊界?和管轄權(quán)確立的問(wèn)題。官辦社工機(jī)構(gòu)作為一種特殊的非營(yíng)利組織，借由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目制以實(shí)?現(xiàn)自身發(fā)展，而政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的技術(shù)治理反過(guò)來(lái)促進(jìn)了社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，并深刻體現(xiàn)在管理?架構(gòu)趨同化、定向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)常態(tài)化和服務(wù)管理技術(shù)化三個(gè)方面。
（?一?）管理架構(gòu)趨同化：“標(biāo)準(zhǔn)化”的組織維度
三大官辦社工機(jī)構(gòu)的生成具有一定的社會(huì)時(shí)代背景。21 世紀(jì)初，我國(guó)正處于市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的高速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生驟變，個(gè)體組織松散化，居住與工作流動(dòng)化，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化。為了提高行政效率，上海市政府積極培育和動(dòng)員社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì)治理。2003 年上海政法委發(fā)布《中共上海市委政法委員關(guān)于建構(gòu)預(yù)防和減少犯罪工作體系的意見(jiàn)》，提出按照“政府主動(dòng)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)各方參與”的方式，由政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，注冊(cè)并組建了民辦非企業(yè)性質(zhì)的德、春和啟三家專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，引入社團(tuán)和專(zhuān)業(yè)社工，幫助吸毒者、社區(qū)青少年、社區(qū)矯正人員三類(lèi)特殊人群，樹(shù)立生活自信心，提升個(gè)人生活能力，從源頭預(yù)防犯罪，成為社會(huì)創(chuàng)新治理的重要嘗試。隨后，上海市相繼出臺(tái)諸多文件為組織搭建、體系建設(shè)、服務(wù)供給和規(guī)范引導(dǎo)提供了必要的政策基礎(chǔ)。
由于政府牽頭組辦，三大官辦社工機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)相同，均按照董事會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督??機(jī)構(gòu)）、執(zhí)行干事（執(zhí)行層）設(shè)置，全市各區(qū)縣設(shè)立社工站，在街鎮(zhèn)設(shè)立社工點(diǎn)，形成了市（總部）?—區(qū)縣（分站）—街鎮(zhèn)（社工點(diǎn)）三級(jí)組織框架（如圖1），等級(jí)分明、職能明確。機(jī)構(gòu)董事會(huì)由高校、企業(yè)、政府、區(qū)站站長(zhǎng)四部分人員構(gòu)成。監(jiān)事會(huì)由政府職能部門(mén)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)，即對(duì)應(yīng)的司法局/矯正局、?禁毒辦和市團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。總干事的人事安排由社會(huì)招聘和政府推薦相結(jié)合，統(tǒng)籌和指導(dǎo)中心專(zhuān)業(yè)和行政事務(wù)，副總干事協(xié)助總干事，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)執(zhí)行。各區(qū)縣設(shè)立社工站，由工作中心站長(zhǎng)及干事組成，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)所屬社工進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考核和日常管理，其他人員則分配到各個(gè)街道的社工點(diǎn)，具體人數(shù)視各街道的服務(wù)對(duì)象人數(shù)而定。發(fā)展至今，春、啟社工機(jī)構(gòu)各500?多人,德社工機(jī)構(gòu) 800?多人，組成了一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化且穩(wěn)定的社會(huì)工作者隊(duì)伍，組織規(guī)模對(duì)于上海甚至全國(guó)來(lái)??說(shuō)屬于名副其實(shí)的“超大機(jī)構(gòu)”。
政府對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)定位為“減少與預(yù)防犯罪”“探索特大型社會(huì)管理創(chuàng)新路子”的“維穩(wěn)”導(dǎo)向，并在行政安排上有自覺(jué)性的體現(xiàn)。上海市從組織管理和法律地位上給予了三大官辦機(jī)構(gòu)以合法性，并將其作為相應(yīng)的職能部門(mén)。設(shè)計(jì)上參照了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”“條塊結(jié)合，以塊為主”的城市管理體制，?“主軸型”三級(jí)政府管理體系在三大機(jī)構(gòu)的體系設(shè)置上成功得以“復(fù)制”（如圖2）。組織架構(gòu)反映了組織的內(nèi)部自治程度，三大官辦社工機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與工作模式匹配行政架構(gòu)，并嵌入行政系統(tǒng)，不論制度設(shè)置還是專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，政府負(fù)責(zé)與行政主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)與結(jié)構(gòu)非常清晰，這種將機(jī)構(gòu)與?行政體系的“捆綁”，形成了頗具中國(guó)特色的社會(huì)組織與行政架構(gòu)之間的關(guān)系?？梢钥闯?，三大官辦?社工機(jī)構(gòu)從成立到運(yùn)作都受到政府權(quán)力的型塑，而這一塑造過(guò)程也在客觀(guān)上提升了官辦社工機(jī)構(gòu)的?辦事效率。
（?二?）定向購(gòu)買(mǎi)常態(tài)化：“標(biāo)準(zhǔn)化”的經(jīng)濟(jì)維度
政府與社工機(jī)構(gòu)是購(gòu)買(mǎi)與提供服務(wù)的平等的市場(chǎng)關(guān)系，但政府對(duì)于三大官辦社工機(jī)構(gòu)與一般的?項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)形式不同，是“直接交給”和“持續(xù)購(gòu)買(mǎi)”的定向購(gòu)買(mǎi)，并有明確的制度支撐，形成了官辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的常態(tài)化機(jī)制。?“定向購(gòu)買(mǎi)”源于服務(wù)對(duì)象的特殊性與固定性，主要為吸毒人員、三失青少年（現(xiàn)成為犯罪青少年）、社區(qū)矯正人員以及由雙方認(rèn)可的拓展服務(wù)對(duì)象，這些群體多屬于社會(huì)生活中的邊緣體或弱勢(shì)群體。作為潛在人群，他們被迫或主動(dòng)對(duì)社會(huì)安全構(gòu)成威脅，當(dāng)這部分群體回歸社區(qū)和社會(huì)時(shí)，很容易遭受二次歧視，難以繼續(xù)社會(huì)化或再社會(huì)化，甚至?xí)匦聣嬋敕缸锏纳顪Y。這部分群體除了接受政府部門(mén)的硬性管理，更需要柔性的引導(dǎo)。而實(shí)際上，這些特定群體以及關(guān)于特定群體的服務(wù)具有一定的“排他性”。在訪(fǎng)談過(guò)程中，我們時(shí)常會(huì)聽(tīng)到這樣的聲音：
在社區(qū)里，社區(qū)基層工作人員對(duì)于矯正、吸毒、精神異常的這些群體是很害怕的，不敢接觸。?有一個(gè)社區(qū)干部和我說(shuō)，他們每次都是“深呼一口氣”“硬著頭皮”去敲門(mén)核查，更不要說(shuō)接觸和做社區(qū)服務(wù)了。所以每次我去做社區(qū)活動(dòng)的時(shí)候，他們都很歡迎。（訪(fǎng)談資料 180807-H17YXY ）
特定群體服務(wù)不僅具有排他性，還有長(zhǎng)期性，使得其他組織不愿意接手這類(lèi)服務(wù)，因此需要引入專(zhuān)業(yè)力量。訪(fǎng)談過(guò)程中三個(gè)機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)政府“直接交給”這樣的用詞，購(gòu)買(mǎi)信任可見(jiàn)一斑，而這種交給也有明確的制度保障。2003 年上海市委政法委出臺(tái)了《關(guān)于試點(diǎn)區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意??見(jiàn)》，規(guī)定了項(xiàng)目運(yùn)作程序和資金運(yùn)作程序?；诖耍薪疚瘑T會(huì)辦公室、市司法局社區(qū)矯正工作辦公室、團(tuán)市委社區(qū)青少年事務(wù)辦公室設(shè)計(jì)了政府購(gòu)買(mǎi)合同，作為規(guī)范社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的文本，分別向啟、春、德三家社工機(jī)構(gòu)定向購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。合同規(guī)定由政府購(gòu)買(mǎi)出資和提供資源，委托三大機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)包括政府指定項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)提出政府確認(rèn)的服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)保障項(xiàng)目；?機(jī)構(gòu)制定全年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)政府確認(rèn)之后，作為合同附件，以確保專(zhuān)款專(zhuān)用；形式上政府購(gòu)買(mǎi)的服??務(wù)合同期為一年，一年一簽，成立至今從未中斷。
我們屬于官辦社工機(jī)構(gòu)嘛，有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是政府直接購(gòu)買(mǎi)，直接交給我們的，而且是??一直購(gòu)買(mǎi)，相對(duì)于其他社工機(jī)構(gòu)，我們的優(yōu)勢(shì)就是不用擔(dān)心機(jī)構(gòu)沒(méi)有項(xiàng)目，旱澇保收，如果你想做，?可以在機(jī)構(gòu)一直呆下去。（訪(fǎng)談資料 180730-C01HK ）
政府定向購(gòu)買(mǎi)，長(zhǎng)期簽約，持續(xù)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，能夠保證專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的連續(xù)性、完整度，常態(tài)化輸送，避免特定的公共服務(wù)項(xiàng)目被分割為不同的項(xiàng)目碎片化發(fā)包，降低服務(wù)使用成效。就社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期合同提供了經(jīng)濟(jì)保障和政治確認(rèn)，不用因?yàn)閼n(yōu)慮生存而被迫承接各種項(xiàng)目“活命”，分散組織精力和耗散專(zhuān)業(yè)累積，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以有穩(wěn)定的定向服務(wù)探索，提高專(zhuān)業(yè)力。長(zhǎng)期連續(xù)定向購(gòu)買(mǎi)可以使得政府與社會(huì)組織有較為穩(wěn)定的預(yù)期，形成長(zhǎng)效的合同機(jī)制，降低政府的溝通成本，符合政府治理需要與績(jī)效需求。
（?三?）服務(wù)管理技術(shù)化：“標(biāo)準(zhǔn)化”的專(zhuān)業(yè)維度
新制度主義認(rèn)為，任何組織都要面臨兩個(gè)環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。技術(shù)環(huán)境包括組織對(duì)外部環(huán)境資源的依賴(lài)程度以及與他組織的關(guān)系，制度環(huán)境是指組織環(huán)境所處的法制背景、文化期待和社會(huì)規(guī)范等社會(huì)事實(shí)。前者要求組織追求效率，后者強(qiáng)調(diào)組織的合法性。以上對(duì)組織管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的探討展現(xiàn)了社工機(jī)構(gòu)技術(shù)環(huán)境的重要性，而官辦社工機(jī)構(gòu)的合法性來(lái)源不同于其他機(jī)構(gòu)，它們不需要努力地與政府維持關(guān)系以獲得認(rèn)可，因此官辦社工機(jī)構(gòu)的合法性重任轉(zhuǎn)讓給了其服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，其核心是以科學(xué)的實(shí)證主義為導(dǎo)向，追求專(zhuān)業(yè)規(guī)范。
1.?服務(wù)考核精準(zhǔn)化
為了更好地完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合約的任務(wù)和指標(biāo)，三大官辦社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理和組織治理上?均進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象責(zé)任到人的精細(xì)化、記錄管理規(guī)范化、材料管理“痕跡主義”以及評(píng)估量化。三大官辦社工機(jī)構(gòu)從最初的片區(qū)試點(diǎn)到一對(duì)多的責(zé)任到人隊(duì)伍建設(shè)。啟社工機(jī)構(gòu)按照矯正 1 ∶50?和安幫 1 ∶150?比例組建；春社工機(jī)構(gòu)按照青少年 1 ∶100，德社工機(jī)構(gòu)按照戒毒 1 ∶30，刑滿(mǎn)釋放人員 1 ∶100?的比例分配社工負(fù)責(zé)戒毒人員的系列服務(wù)。加上“找案主”的工作方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面服務(wù)的精細(xì)化。
記錄管理上，鑒于服務(wù)的復(fù)雜性和方法的多元化，三大社工機(jī)構(gòu)不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如德社工機(jī)構(gòu)制定“上海市禁毒社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作手冊(cè)”“接受尿樣檢測(cè)工作的管理規(guī)定”“質(zhì)量手冊(cè)”等文本資料；啟社工機(jī)構(gòu)的“總社社會(huì)工作者職責(zé)”“關(guān)于服務(wù)對(duì)象投訴的暫行規(guī)定性文件”；以及春社工機(jī)構(gòu)的個(gè)案申請(qǐng)表、個(gè)案工作介入?yún)f(xié)議書(shū)、情況登記表、預(yù)估表、工作記錄表、接案摘要報(bào)告、關(guān)于個(gè)案工作操作流程（表格）的修改說(shuō)明、跟蹤服務(wù)評(píng)估表、跟蹤服務(wù)進(jìn)度表、具體行動(dòng)完成情況量表等指引表。日漸完善的表格和制度化內(nèi)容從無(wú)到有，從粗糙到完善，有利于規(guī)范機(jī)構(gòu)的管理和檢查?？己斯芾砩希髾C(jī)構(gòu)擁有一系列的考核辦法，內(nèi)容包括工作量、工作成效、專(zhuān)業(yè)倫理和自身建設(shè)四個(gè)方面。?考核采用“三結(jié)合”：社工自行評(píng)價(jià)和考核小組評(píng)議相結(jié)合、日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合、量化考核和綜合評(píng)定相結(jié)合。項(xiàng)目管理上，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目制運(yùn)作的技術(shù)及其建立的方式，加強(qiáng)了控制。服務(wù)項(xiàng)目制定一系列詳細(xì)的、技術(shù)化的進(jìn)度分解，進(jìn)度編制以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)精確的時(shí)間分割和精細(xì)的內(nèi)容管理以確保服務(wù)過(guò)程的有效控制、有序進(jìn)行。
在需求服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估上，三大社工機(jī)構(gòu)積極探索分級(jí)分類(lèi)。其中以啟社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估手?段和級(jí)別界定最為完善。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，按照刑釋解教人員評(píng)估的分類(lèi)，對(duì)不穩(wěn)定因素的排摸，分為重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)幫教對(duì)象；定性評(píng)估法確定管理類(lèi)別的界定分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；突發(fā)事件評(píng)估法主要針對(duì)危機(jī)的化解分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警；對(duì)于不穩(wěn)定的服務(wù)實(shí)行定量評(píng)分法，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為穩(wěn)定、重點(diǎn)關(guān)注、高?？刂迫?lèi)。通過(guò)分類(lèi)定型的引入，使得服務(wù)與管理更有針對(duì)性。項(xiàng)目制以結(jié)果導(dǎo)向考核，注重量化評(píng)估和指標(biāo)化管理，要求社工在做服務(wù)的過(guò)程中對(duì)于數(shù)字與文檔的痕?跡留存，為機(jī)構(gòu)自身反思和自我批判提供了材料和依據(jù)。
2.?專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技術(shù)化
管理主義盛行導(dǎo)致問(wèn)責(zé)制與績(jī)效考核成為政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)控制的重要形式，注重效率、成本控制、選擇性原則影響著社工機(jī)構(gòu)的管理與實(shí)踐方向。為了提高效率，完成項(xiàng)目合同要求，證明服務(wù)成效，官辦社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐強(qiáng)調(diào)技術(shù)化、服務(wù)流程化和服務(wù)效果數(shù)字化。
機(jī)構(gòu)的禁毒社工在個(gè)案服務(wù)過(guò)程中形成了一套富含特色和規(guī)范的專(zhuān)業(yè)服務(wù)流程：從政府機(jī)構(gòu)得到對(duì)象名單，收集資料，建立檔案，見(jiàn)面等“接案”著手，進(jìn)入“預(yù)估”，與對(duì)象共同設(shè)定服務(wù)目標(biāo)，制訂服務(wù)“計(jì)劃”。之后，為服務(wù)對(duì)象提供以康復(fù)輔導(dǎo)為主的包括預(yù)防復(fù)吸、恢復(fù)社會(huì)功能、?尿檢等等一系列綜合性的個(gè)別化“介入”服務(wù)，一般在服務(wù)對(duì)象社區(qū)戒毒/康復(fù)滿(mǎn)一年，即進(jìn)行階段性“評(píng)估”，以調(diào)整服務(wù)和策略。當(dāng)在社區(qū)戒毒/康復(fù)滿(mǎn)三年，則進(jìn)行“結(jié)案”并寫(xiě)出結(jié)案評(píng)估報(bào)??告，之后每半年“跟進(jìn)”回訪(fǎng)。（訪(fǎng)談資料 180725-H15CJ ）
政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)看重的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)與專(zhuān)業(yè)品質(zhì)。拋卻訪(fǎng)談對(duì)象主觀(guān)的積極性的修飾詞，這是一套規(guī)范的工作服務(wù)流程，是機(jī)構(gòu)多年來(lái)專(zhuān)業(yè)化探索的成果。這套流程使得各個(gè)街鎮(zhèn)崗位，尤其是新進(jìn)的社工能夠快速了解所在崗位的職責(zé)與任務(wù)。在具體進(jìn)入實(shí)踐服務(wù)時(shí)，能夠結(jié)合自身的指標(biāo)任務(wù)把握個(gè)案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、服務(wù)進(jìn)度以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，保證專(zhuān)業(yè)實(shí)踐持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。
縱觀(guān)三大機(jī)構(gòu)的“標(biāo)準(zhǔn)化”運(yùn)作過(guò)程，它們?cè)陧?xiàng)目動(dòng)員和實(shí)施上都有明確的組織結(jié)構(gòu)、清晰的工作目標(biāo)以及精確的時(shí)間安排。在項(xiàng)目方法設(shè)計(jì)上，社會(huì)工作項(xiàng)目服務(wù)綜融傳統(tǒng)的個(gè)案、小組和社區(qū)三大工作方法，尤其是后兩者在數(shù)量和成效上較為容易達(dá)標(biāo)，形成了服務(wù)效果數(shù)字化，也就成為機(jī)構(gòu)的優(yōu)先選擇。為凸顯社會(huì)工作實(shí)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，盡可能展現(xiàn)特定而明晰的程序、方法與技巧，熟練使用各種細(xì)化的測(cè)評(píng)表格，形成可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。服務(wù)上緊緊圍繞項(xiàng)目指標(biāo)開(kāi)展實(shí)踐，通過(guò)組織的精心策劃，原定比較模糊、感性、難以計(jì)量的個(gè)人服務(wù)措施經(jīng)過(guò)分解、評(píng)估后，變得清晰、可操作、可量化。
以德社工機(jī)構(gòu)的“新橋”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目屬于機(jī)構(gòu)特色項(xiàng)目，針對(duì)社區(qū)戒毒人員，旨在建立綜合??幫教服務(wù)體系。項(xiàng)目實(shí)施分為四個(gè)主題：1. 建立所內(nèi)外信息溝通系統(tǒng)；2. 改善戒毒人員家庭關(guān)系；3. ?為戒毒人員家屬及子女提供心理和知識(shí)支持；4. 建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。就“為戒毒人員家屬及子女??提供心理和知識(shí)支持”作為分析，申報(bào)項(xiàng)目原定實(shí)施目標(biāo)為：a. 戒毒人員子女參與愛(ài)心支教>500?人次；b. 為戒毒人員子女提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)用品>300?人；c. 戒毒人員未成年子女參與“成長(zhǎng)快樂(lè)”活動(dòng)>60???人；d. 戒毒人員家屬參與人數(shù)>500?人。最后項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告實(shí)際產(chǎn)出是：a. 為服務(wù)對(duì)象子女提供愛(ài)心??支教服務(wù)人次 768人次；b. 300?名戒毒人員子女獲得免費(fèi)的學(xué)習(xí)用品；c. 166 名戒毒人員未成年子女??參與“快樂(lè)成長(zhǎng)”；d. 開(kāi)展“家庭學(xué)苑”活動(dòng),為 506 名服務(wù)對(duì)象家屬提供支持，完成率分別為 154%、 100%、 277%、 101%。從“新橋”項(xiàng)目的實(shí)施指標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)出可以看到，服務(wù)實(shí)際產(chǎn)出幾乎全部超額甚??至有翻倍完成。以指標(biāo)作為激勵(lì)，關(guān)乎明年能否續(xù)約以及續(xù)約資金量，很容易出現(xiàn)趕超指標(biāo)的現(xiàn)象。
三、“標(biāo)準(zhǔn)化”的另一面：技術(shù)治理的困境
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)下的社工機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，體現(xiàn)的是技術(shù)治理，但技術(shù)治理也有其內(nèi)在的困境。?我們的研究發(fā)現(xiàn)，這樣的困境可能不利于專(zhuān)業(yè)的發(fā)展要求。
（?一?）結(jié)構(gòu)惰性
自上而下的單向激勵(lì)實(shí)施會(huì)造成三大社工機(jī)構(gòu)對(duì)于政府庇護(hù)的心理依賴(lài)并產(chǎn)生投機(jī)行為。政府同化、吸納社會(huì)力量進(jìn)入政權(quán)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在客觀(guān)上會(huì)虛化社會(huì)工作或社會(huì)組織的“社會(huì)”作用，社工機(jī)構(gòu)會(huì)自愿、習(xí)慣性依附這種政治庇護(hù)。常態(tài)購(gòu)買(mǎi)、持續(xù)簽約的制度在保證社工服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和連續(xù)性的同時(shí)，也限制了服務(wù)內(nèi)容與社會(huì)需求變化的更新和變動(dòng)；而定向購(gòu)買(mǎi)只是聚焦和針對(duì)特定人群進(jìn)行基礎(chǔ)性的服務(wù)，并將特定人群與普通群眾區(qū)分開(kāi)來(lái)，專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)延伸進(jìn)展緩慢。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，委托代理弱化組織競(jìng)爭(zhēng)能力，規(guī)模龐大的官辦社工機(jī)構(gòu)日漸趨于專(zhuān)業(yè)建制化和服務(wù)行政化，就像?“老了的國(guó)企”（訪(fǎng)談資料 180730C01HK），呈現(xiàn)組織趨同，缺乏生機(jī)與活力。
與同行合作很少，有些資源我們是特有的，不需要參與競(jìng)爭(zhēng)，所以它的變革和創(chuàng)新動(dòng)力也就?非常弱。這個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)模很大，就像一只大船，船大難調(diào)頭，包括你看其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)，都有點(diǎn)“大而?僵硬”。就我工作的六年里，幾乎沒(méi)有看到這個(gè)機(jī)構(gòu)有什么實(shí)質(zhì)性改變。（訪(fǎng)談資料 180807-H18ZX ）
這種結(jié)構(gòu)惰性與強(qiáng)大的規(guī)范壓力有關(guān)，通過(guò)選擇與強(qiáng)制，組織往往會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)同構(gòu)，以此作為適?應(yīng)、遵循制度環(huán)境的手段，從而確保組織身份的安全。結(jié)構(gòu)惰性的保守謹(jǐn)慎與墨守成規(guī)給專(zhuān)業(yè)帶來(lái)?的犧牲似乎更多：?“類(lèi)體制”的穩(wěn)定崗位與程式化的服務(wù)增多了不靠工資吃飯的“關(guān)系戶(hù)”，擠壓了大量社會(huì)招聘名額，機(jī)構(gòu)自主管理空間被削減，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平降低，機(jī)構(gòu)自我造血能力弱化，優(yōu)秀社工人?才流動(dòng)較大，職業(yè)認(rèn)同渙散，專(zhuān)業(yè)稀釋成為最具意外性的后果，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的社會(huì)進(jìn)化。
（?二?）行政效率
政府從政治、財(cái)政與業(yè)務(wù)上給予支持，官辦社工機(jī)構(gòu)唯有展演、回饋以穩(wěn)定的可靠性才能獲得政??府的信任，而“可靠”形象是立足于貫徹服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方的意圖并服務(wù)于政府的“中心工作”，而非遵循專(zhuān)??業(yè)發(fā)展的邏輯。由此，行政主導(dǎo)下的“數(shù)目字”治理，就其表面而言是行政效率。但追求行政效率會(huì)面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是目標(biāo)指向與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐過(guò)度以政府要求和政績(jī)?yōu)橹行模笜?biāo)唯政府論，導(dǎo)致其服務(wù)成效是基于行政管理而非專(zhuān)業(yè)的，而挖掘和體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的需求才是專(zhuān)業(yè)的初衷。服務(wù)上的唯政府指標(biāo)論，不可避免使得活動(dòng)內(nèi)容和形式的決定受到落地方或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)的影響。為了維系良好的庇護(hù)關(guān)系，社工機(jī)構(gòu)或者社工會(huì)選擇退一步，但是這樣的“退步”也導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)性的后退，大大限制了社工機(jī)構(gòu)的自主性和創(chuàng)造性。二是精細(xì)化、數(shù)字化的指標(biāo)分解演變成項(xiàng)目管理的技術(shù)工具，?容易導(dǎo)致手段與目標(biāo)倒置，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的規(guī)模與次數(shù)，重視服務(wù)數(shù)量而忽視服務(wù)質(zhì)量。在有限的時(shí)間和精力下，機(jī)構(gòu)和社工會(huì)優(yōu)先選擇完成各種指標(biāo)任務(wù)，很多時(shí)候，這種工作不是改變和發(fā)展性的服務(wù)，而是基于流程化的管理型服務(wù)。服務(wù)指標(biāo)的最終成果常見(jiàn)于各種精確的執(zhí)行率和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并直接與當(dāng)?shù)卣恼?jī)掛鉤，所以相對(duì)于社工專(zhuān)業(yè)方法的使用和服務(wù)對(duì)象在生活上的改變，?業(yè)務(wù)管理部門(mén)更愿意看到明確的數(shù)字。
這類(lèi)現(xiàn)象不僅存在于官辦社工機(jī)構(gòu)，在草根社工機(jī)構(gòu)中也是常態(tài)。機(jī)構(gòu)為了生存，拼命接任務(wù)，?完成各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)，尤其是中期與終期的檢查和事后評(píng)估，滿(mǎn)天飛的“表格”“報(bào)告”就像是一場(chǎng)趕工??計(jì)劃，而項(xiàng)目制的運(yùn)作同時(shí)又使得完成服務(wù)就像周期性的指標(biāo)化運(yùn)動(dòng)。這樣的運(yùn)行模式帶有濃厚行??政主導(dǎo)性，表面看是高效率的，但可能削弱了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性與規(guī)范性。
（?三?）多頭管理
政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)給予了政治經(jīng)濟(jì)庇護(hù)，積極扶持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。但復(fù)雜的行政體系常常導(dǎo)致社會(huì)工作者成為“夾心人”，陷入多頭管理的困境。一線(xiàn)社工喜歡把機(jī)構(gòu)比作“娘家”，把政府部門(mén)比作??“婆家”（訪(fǎng)談資料 180817-Q21LF），因?yàn)榫蜆I(yè)合同是與機(jī)構(gòu)簽訂，具體服務(wù)是散落在街道部門(mén)，受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。所以，社工在基層中承擔(dān)了大量的非本職工作。這種科層式的管理，可以督促和管理社工日常工作，引導(dǎo)活動(dòng)有序及時(shí)開(kāi)展，?“有人管總比沒(méi)人管好”（訪(fǎng)談材料 180709C04WY）。?但實(shí)踐中出現(xiàn)更多的是一線(xiàn)人員的抱怨，?“似乎所有人都可以指使我們干活”（訪(fǎng)談材料 180808-Q25ZK）。
“政出多頭，多方指派任務(wù)”的發(fā)生主要?dú)w因于機(jī)構(gòu)人權(quán)與財(cái)權(quán)的不獨(dú)立。除了管理上“聽(tīng)誰(shuí)的？?”更令社工左右為難的是服務(wù)上的多重標(biāo)準(zhǔn)。第一，接受區(qū)縣、街鎮(zhèn)等相關(guān)行政部門(mén)的意見(jiàn)和要?求；第二，接受機(jī)構(gòu)各種日考核、月考核、季度考核、年度考核，相對(duì)于街道和政府的數(shù)量化、行政性原則，機(jī)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)社工兼顧專(zhuān)業(yè)行動(dòng)；第三，作為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，尤其是接受過(guò)學(xué)院派學(xué)習(xí)和認(rèn)同度高的群體，對(duì)于專(zhuān)業(yè)環(huán)境有更高更理想的期待。面對(duì)個(gè)體、專(zhuān)業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)的諸多標(biāo)準(zhǔn)的召喚，理性主義的政治背景與管理主義的組織背景，使得這份職業(yè)與實(shí)踐變得艱難，迫使處于矛盾之中的社會(huì)工作者重新評(píng)估自己的立場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)的任務(wù)。同政府合作、協(xié)作，可以提高政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的承?認(rèn)，但專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的完整承認(rèn)必須是基于專(zhuān)業(yè)追求與服務(wù)能力和特點(diǎn)的自我承認(rèn)的基礎(chǔ)上。多主體標(biāo)準(zhǔn)與多重需求的沖突，本質(zhì)上是專(zhuān)業(yè)理念與管理理念的沖突。
四、結(jié)論與討論
政府與社工機(jī)構(gòu)的關(guān)系是觀(guān)察社會(huì)工作發(fā)展的重要窗口，社工機(jī)構(gòu)依托政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式以?維持生存和發(fā)展，而政府作為購(gòu)買(mǎi)方有權(quán)對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察與考核，這一技術(shù)治理要求無(wú)疑引發(fā)了?社工機(jī)構(gòu)向“標(biāo)準(zhǔn)化”邁進(jìn)。本文通過(guò)對(duì)上海三大官辦機(jī)構(gòu)的分析，闡釋了社工機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的具體形?態(tài)以及由此帶來(lái)的困境。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作是技術(shù)治理的核心要素，它將服務(wù)提供放置于制度框架以實(shí)現(xiàn)程式?化的治理目標(biāo)。而這一目標(biāo)在與官辦社工機(jī)構(gòu)的合作過(guò)程中得以施展，引起了社工機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化趨?勢(shì)，具體通過(guò)管理架構(gòu)趨同、定向購(gòu)買(mǎi)常態(tài)化、服務(wù)管理技術(shù)化等機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)化的組織基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)得以滿(mǎn)足。毫無(wú)疑問(wèn)，社工機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化極大地提升了自身運(yùn)行效率和服務(wù)效率，增強(qiáng)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范性，減少了體制的不確定性，被國(guó)家治理結(jié)構(gòu)所吸納。這種標(biāo)準(zhǔn)化與行政規(guī)范的建立，在一定程度上有助于形成良好的政社關(guān)系并促進(jìn)社工組織快速發(fā)展。然而，這也產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)困境，即社工機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)惰性和為指標(biāo)、唯指標(biāo)論，也因服務(wù)對(duì)象和權(quán)力客體的多樣性產(chǎn)生了多?重標(biāo)準(zhǔn)和多重管理的沖突以及專(zhuān)業(yè)合法性的失靈。正如斯科特所言，標(biāo)準(zhǔn)化中的均質(zhì)化、一致化、坐?標(biāo)化，遵循的是實(shí)用主義邏輯，將復(fù)雜的質(zhì)的問(wèn)題簡(jiǎn)化為量的問(wèn)題，將多元的人的問(wèn)題簡(jiǎn)化為技術(shù)?的操作，從而實(shí)現(xiàn)清晰化管理，而忽視了實(shí)踐中的專(zhuān)業(yè)、情感與文化維度。在某種意義上，標(biāo)準(zhǔn)化的困難會(huì)在一定程度影響中國(guó)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，甚至有去專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為治理手段的關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)是各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移實(shí)施社會(huì)治理，官方已經(jīng)積極采納、賴(lài)之引導(dǎo)，試圖建立其所期望的“發(fā)展”和“現(xiàn)代化”?。政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)是以專(zhuān)業(yè)化為立項(xiàng)方向，區(qū)別于傳統(tǒng)民政工作，有明確的領(lǐng)域與實(shí)踐技術(shù)，是社會(huì)創(chuàng)新之舉。專(zhuān)業(yè)化與項(xiàng)目制相輔相成，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化特征使得項(xiàng)目資源投入具有合理性；而項(xiàng)目化的動(dòng)員模式，使得專(zhuān)業(yè)化的理念與方法能夠順暢進(jìn)入治理場(chǎng)域。政府“發(fā)包”購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)客觀(guān)上促進(jìn)了社會(huì)工作參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織的積極性，推動(dòng)和培育大批社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大。另一方面，項(xiàng)目制對(duì)于服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、專(zhuān)業(yè)要求等細(xì)致明確，這種規(guī)定在一定程度上對(duì)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)?行制度性分化，分工是為了突出專(zhuān)業(yè)能力，確保專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的多元化發(fā)展。此外，社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的辯證性影響，也給我們帶來(lái)了進(jìn)一步的反思。
（?一?）社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與麥當(dāng)勞化
瑞澤爾在《社會(huì)的麥當(dāng)勞化》中認(rèn)為“麥當(dāng)勞化”是理性化的當(dāng)下階段表現(xiàn)。那么，社會(huì)工作服?務(wù)是否也會(huì)麥當(dāng)勞化？政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)追求的效率和秩序標(biāo)準(zhǔn)，與注重效率、可計(jì)算、可預(yù)測(cè)、可控制的麥當(dāng)勞化特征高度契合，尤其是官辦社工機(jī)構(gòu)，它們?cè)诮M織和服務(wù)管理上日益貼近政府式的科層化、行政化與程式化，這在某種程度上與瑞澤爾的“麥當(dāng)勞化”所論述的機(jī)制殊途同歸。如果這是一種麥當(dāng)勞化的服務(wù)，我們要思考的是，第一，社會(huì)工作能否被人工智能取代。大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)方興未艾，能夠更好地實(shí)現(xiàn)行為預(yù)測(cè)、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)群體、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，對(duì)更加復(fù)雜的人類(lèi)行為模式和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行精細(xì)的定量研究，人工智能的全面“理性主義”一方面可以為專(zhuān)業(yè)實(shí)踐?提供技術(shù)賦能，但也有可能席卷社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值和倫理。第二，這樣標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)能否回應(yīng)每個(gè)人的個(gè)別化的需求。又或者說(shuō)，考核的指標(biāo)不一定就能夠看到社工認(rèn)真回應(yīng)服務(wù)對(duì)象個(gè)別化的需求，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念和指導(dǎo)方針未必能夠體現(xiàn)出社會(huì)工作的互動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性。
（?二?）新型庇護(hù)關(guān)系的形成
從我們的研究可以看出，政府與社工組織正在形成一種新的庇護(hù)關(guān)系。新庇護(hù)主義不同于傳統(tǒng)的庇護(hù)主義，傳統(tǒng)庇護(hù)主義是從國(guó)企的運(yùn)作機(jī)制提煉而出的。新庇護(hù)主義是社工組織與政府之間形成的依賴(lài)與互惠關(guān)系。政府購(gòu)買(mǎi)成為中國(guó)當(dāng)前絕大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的重要資金來(lái)源，項(xiàng)目制運(yùn)作成?為社會(huì)工作參與社會(huì)治理的主流模式。本研究中的三個(gè)大型社工機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展即得益于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的整體推進(jìn)，由政府直接扶持成立，組織法人具有強(qiáng)行政背景，組織服務(wù)性位于城市社區(qū)基層的公共服務(wù)，核心業(yè)務(wù)由政府直接定向購(gòu)買(mǎi)，長(zhǎng)期持續(xù)簽約，具有明顯的排他性。相對(duì)于其他類(lèi)型機(jī)?構(gòu)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力和艱難求生，官辦社工機(jī)構(gòu)通過(guò)正式關(guān)系的庇護(hù)，保障和提高了社工崗位穩(wěn)定性與組織的政治意識(shí)。庇護(hù)之下可以很穩(wěn)定，但是在很大程度上也可能受其限制，政府庇護(hù)的背后是基于組織忠誠(chéng)、控制與績(jī)效的期待，以政府要求為指導(dǎo)的管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，必然會(huì)影響專(zhuān)業(yè)自主。?特別是疫情以來(lái)，地方政府的財(cái)政壓縮勢(shì)必影響社會(huì)工作的服務(wù)，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是目前專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的主導(dǎo)模式，后續(xù)影響需要進(jìn)一步觀(guān)察。
（?三?）社會(huì)工作的體系角色
第三個(gè)需要考慮的是，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)工作對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的依賴(lài)意味著，中國(guó)社會(huì)工作在發(fā)展上具有很大的不確定性，當(dāng)政府財(cái)政壓縮時(shí)，則很有可能會(huì)削減和砍掉政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目，其中就會(huì)指向社工機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，有很多服務(wù)在政府看來(lái)可能是可有可無(wú)的，?所謂“錦上添花”。如果是可有可無(wú)的話(huà)，那就意味社會(huì)工作沒(méi)有一個(gè)體系角色。從我們的研究可以看出，上海的三大官辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)具有一定的“排他性”，基層社區(qū)一般不愿意承接這樣的服務(wù)，所以相較其他服務(wù)，更容易獲得體系性的角色。有了體系角色之后，如何確保專(zhuān)業(yè)性以及專(zhuān)業(yè)績(jī)效，是一個(gè)長(zhǎng)期課題。
質(zhì)言之，從上海三個(gè)官辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們看到社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)以及內(nèi)在的困境。而標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)背后是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜政社關(guān)系脈絡(luò)，理解這樣的趨勢(shì)和脈絡(luò)有助于我們更好?地認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的中國(guó)處境。
