論英國政黨的思想政治教育

英國的政治教育與政黨制度密切相關(guān)。兩黨政治形成以后，朝野兩黨都把政治教育視為本黨最主要的工作之一。執(zhí)政黨為了維護(hù)、鞏固其執(zhí)政地位，在野黨為了奪取政權(quán)，都要爭取民心、贏得選舉。民眾的支持是一切政黨生存和發(fā)展的前提條件，選民的支持構(gòu)成了政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。英國的政黨在執(zhí)政的過程中，非常重視與選民的互動和溝通，及時(shí)傳遞親民信號，千方百計(jì)處理好黨民關(guān)系，極力樹立民本形象，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。

一、構(gòu)建以聯(lián)系群眾為基本功能的多種組織形式

第二次世界大戰(zhàn)后的英國，無論是在保守黨執(zhí)政時(shí)期還是在工黨執(zhí)政時(shí)期，兩黨不論是執(zhí)政還是在野，都不斷根據(jù)社會變化和黨發(fā)展的需要，建立健全黨內(nèi)組織和黨外聯(lián)合機(jī)構(gòu)，通過它們開展各種活動，使組織系統(tǒng)成為密切黨群聯(lián)系的紐帶。

1.通過各級組織保持和密切黨與黨員群眾的聯(lián)系

為了使黨的政策得到更充分的宣傳，使黨得到更多群眾的擁護(hù)，英國的政黨非常重視發(fā)揮黨組織的作用。例如為適應(yīng)普選權(quán)不斷擴(kuò)大后出現(xiàn)的新形勢，壯大力量，開展競選，工黨制定了新黨章，建立地方和選區(qū)組織，形成了一個(gè)完整的組織系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括：最高決策機(jī)構(gòu)工黨大會，最高管理機(jī)構(gòu)全國執(zhí)行委員會，地區(qū)、選區(qū)的基層組織以及它們的附屬組織。這些組織開展黨內(nèi)溝通和各種活動，成為黨保持和密切與黨員群眾的聯(lián)系的紐帶。

2.通過黨的組織保持和密切黨與不同社群的聯(lián)系

英國的政黨大都結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成分不一，難以用單一的組織形式將各種黨員聚集在一起。為此，各黨在團(tuán)體組織之外，針對不同杜群建立了各種特殊的組織形式，如婦女組織、青年組織、學(xué)生組織、黑人組織以及各種俱樂部等。這些組織吸收特定的社會成員，關(guān)注他們的意見要求，擴(kuò)大黨在他們中間的影響，爭取他們對黨的支持，是黨保持和密切與特殊社會群體的聯(lián)系的組帶。

3.通過一定的制度安排，保持和密切黨與各種群眾的聯(lián)系

英國政黨中的附屬組織，不論人數(shù)多少，在黨的各級機(jī)構(gòu)中都有一定數(shù)量的代表，對黨內(nèi)事務(wù)都有一定的發(fā)言權(quán)。這種制度性的人事安排反映了黨的社會構(gòu)成現(xiàn)實(shí)，既保證了黨內(nèi)主要群體在黨內(nèi)各級機(jī)構(gòu)中的支配地位，也維護(hù)了其他社群在黨內(nèi)的發(fā)言權(quán)，使黨內(nèi)各種成分都能參與黨內(nèi)事務(wù)管理，黨的各級機(jī)構(gòu)也因此成為反映黨員群眾意見要求的重要渠道。這對保持和密切黨與集體黨員和個(gè)人黨員群眾的聯(lián)系起了積極作用。

二、采取雙向性的溝通手段

除組建各種組織外，英國政黨還通過各種溝通手段保持和密切與群眾的聯(lián)系，宣傳黨的主張，聽取民眾的意見，堅(jiān)持進(jìn)行黨的思想政治教育工作。這些手段主要有以下方面：

1.進(jìn)行游說活動

在英國，政黨的游說活動早在18世紀(jì)就已出現(xiàn)，現(xiàn)在仍普遍存在。游說的目的主要在于：一是了解一般民眾的意見、要求和政治傾向，從而使該黨有針對性地制定政策，開展宣傳；二是進(jìn)一步鞏固本黨的群眾基礎(chǔ)，以便在選舉投票時(shí)動員他們?nèi)ネ镀被驗(yàn)楸军h的選舉提供必要的幫助。游說的類別五花八門，如調(diào)查游說、問題游說、問卷游說、傾聽游說等。而在這些游說中，上門游說和電話游說是兩種最主要的形式。現(xiàn)在，利用互聯(lián)網(wǎng)游說也正在成為一種新趨勢。

2.以多種載體聯(lián)系、宣傳群眾

為了爭取民意支持，英國各黨往往要制作并給民眾寄送大量印刷品。向民眾直接寄送印刷品的做法出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代，后被廣泛采用。1987年選舉前，工黨向選民共寄送了數(shù)百萬封信函。20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)普及后，各黨開始利用互聯(lián)網(wǎng)直接發(fā)送各類宣傳品，問卷調(diào)查表等郵件。選民每天在互聯(lián)網(wǎng)上就能接受黨的傳單，了解黨的觀點(diǎn)和基本意見。選民常常把它們當(dāng)作權(quán)威的信息來源，并經(jīng)常給編粗部寫信討論有關(guān)問題，這是政黨與民眾之間建立聯(lián)系的重要渠道。

3.強(qiáng)化民調(diào)工作

第二次世界大戰(zhàn)前，英國各大政黨主要通過報(bào)紙、黨內(nèi)各級報(bào)告、會議及個(gè)人交流來了解選民意見和要求。1056年工黨開始有限地采用民意調(diào)查，1959年又率先從單個(gè)孤立的民調(diào)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的民調(diào)，此后其他政黨先后效法。1984年，工黨建立了負(fù)責(zé)民調(diào)的專門委員會，不但研究選民的一般觀點(diǎn)、情緒、需要、期望以及態(tài)度、價(jià)值觀，把握選民思想和情緒的發(fā)展脈搏，而且研究選民對黨的政策和領(lǐng)袖的看法。另外，工黨也重視獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)、“焦點(diǎn)小組”和黨外思想庫的有關(guān)調(diào)研分析和意見。工黨使用民詞的次數(shù)明顯增加：1970年競選期間，工黨只安排了兩次民調(diào)，1974年和1979年分別進(jìn)行了7次和10次，1983年和1987年各進(jìn)行了20次，1992年進(jìn)行了28次?，F(xiàn)在，工黨的報(bào)刊、黨內(nèi)各級報(bào)告、會議及個(gè)人交流仍然是工黨了解選民意見的工具，但民調(diào)對工黨的戰(zhàn)略和政策的影響越來越大，已經(jīng)成為工黨保持和密切與選民的聯(lián)系的一個(gè)重要的溝通手段。

4.構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)平臺

互聯(lián)網(wǎng)為保持和密切政黨與群眾的聯(lián)系提供了新條件，搭建了新平臺。保守黨、工黨像其他政黨一樣在20世紀(jì)90年代末建立了自己的網(wǎng)站。網(wǎng)站不僅提供政黨的重要文件，介紹政黨的歷史和現(xiàn)狀、有關(guān)組織情況以及與各地方組織的鏈接，而且發(fā)布重要新聞，公布政黨正在面臨和需要解決的重大問題、政黨的各種倡議和文件草案，并征求選民對本黨的意見和建議。網(wǎng)上還可以交納黨費(fèi)和捐助，可訂閱黨刊等。任何人只要愿意，都可以上網(wǎng)查詢該黨的情況，下載該黨的文件，了解該黨的大政方針，參與網(wǎng)上討論，發(fā)表自己的意見。工黨執(zhí)政時(shí)面向社會開通了首相和大臣的電子郵箱，民眾可以就自己關(guān)心的任何問題，包括工黨的重大決策，直接通過電子郵箱提出意見、建議甚至批評。讀者發(fā)給工黨領(lǐng)導(dǎo)人的郵件、回答結(jié)果都在網(wǎng)站上公布。此外，工黨還專門開通了工黨學(xué)校管理者網(wǎng)站，目的在于加強(qiáng)工黨與各地學(xué)校的溝通，提高教育質(zhì)量。每逢大選，工黨的網(wǎng)站都會變成有效的競選活動陣地。工黨從總部的網(wǎng)站上發(fā)出了成千上萬份電子郵件，鼓勵(lì)支持者走出家門，為工黨投票。

三、重視媒體在思想政治教育中的作用

在英國，新聞媒體素有“第四種權(quán)力”之稱，它既是溝通政黨與選民的橋梁，又是政黨宣傳自身形象的工具，在實(shí)際生活中，新聞媒體最關(guān)注、最突出報(bào)誰的議題在粗造社會奧論、引導(dǎo)政治發(fā)展上起著重要的，有時(shí)甚至是決定性的作用，因此，政黨的首要任務(wù)是通過加大影響媒體的新聞議事日程，盡可能樹立自己的正面媒體形象。

1.重視媒體的監(jiān)督

英國從首相到各大臣、國會議員，都十分重視媒體對加強(qiáng)執(zhí)政黨與黨內(nèi)外溝通所產(chǎn)生的“喉舌”和“橋梁”作用，他們經(jīng)常主動邀請媒體或積極接受媒體的邀請，就當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題發(fā)表見解，以闡明黨的政治主張。布萊爾當(dāng)上工黨領(lǐng)袖后，特別重視媒體對工黨政府的正負(fù)面影響，重視媒體進(jìn)行的各種各樣的社會調(diào)查結(jié)果。工黨認(rèn)為，輿論監(jiān)督是密切執(zhí)政黨與外部聯(lián)系的重要手段，是建立政府與公眾之間相互信任、促進(jìn)政府的信息透明化、有效制約政府職權(quán)的重要渠道，因此，必須“以更為專業(yè)化的方式使黨與媒體有機(jī)地結(jié)合，以媒體為坐標(biāo)設(shè)計(jì)黨的競選戰(zhàn)略”。

2.設(shè)立網(wǎng)站了解民意

信息現(xiàn)代化促使英國政黨了解民意、推銷主張的手段也發(fā)生了革命性的變化。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是英國政黨傳遞親民信號的重要手段之一。20世紀(jì)末，工黨政府除設(shè)立各個(gè)郡的議會網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站外，工黨總部也設(shè)立了網(wǎng)站。該網(wǎng)站欄目齊全，信息量大，內(nèi)容更新快，開放性強(qiáng)，功能齊全，網(wǎng)民可以在線注冊加入工黨，可以在線注冊做常年選舉志愿者，也可以在線為工黨做大選捐款等多種工作。

3.倡導(dǎo)多媒體互動

西方現(xiàn)代社會制度下，民眾對政治的疏離感越來越強(qiáng)烈，普通大眾參與政治的熱情越來越低。為進(jìn)一步密切政府與選民的聯(lián)系，英國工黨政府重視綜合利用現(xiàn)代化傳媒，多角度、多形式地宣傳、推銷執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和主張。

四、引領(lǐng)社會價(jià)值觀建設(shè)

1.重視確立黨的自身價(jià)值觀，樹立黨在引領(lǐng)社會價(jià)值觀建設(shè)中的地位

英國各政黨普遍重視加強(qiáng)自身價(jià)值觀建設(shè)。它們在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中對其做出明確的原則性規(guī)定，有的黨還成立專門的基本價(jià)值委員會，對黨的價(jià)值觀進(jìn)行系統(tǒng)闡發(fā)。工黨主要以自由、公正、團(tuán)結(jié)互助等為核心價(jià)值觀。而保守黨主要以尊重個(gè)人自由、限制公共權(quán)力、維護(hù)傳統(tǒng)倫理等為核心價(jià)值觀，并以此思想核心展開思想政治教育。

2.大力開展價(jià)值觀宣傳，為引領(lǐng)社會價(jià)值觀建設(shè)爭取公共輿論主導(dǎo)權(quán)

各政黨通過直接自辦媒體或間接影響媒體，為其引領(lǐng)社會價(jià)值觀建設(shè)營造有利的社會輿論環(huán)境。黨報(bào)黨刊是傳統(tǒng)意義上的政黨進(jìn)行價(jià)值觀宣傳的主陣地。除辦好黨報(bào)黨刊外，各政黨十分重視協(xié)調(diào)處理好自身與黨外大眾傳媒的關(guān)系，力圖使這些傳媒認(rèn)同該黨的價(jià)值觀，通過影響公共輿論導(dǎo)向?yàn)殪柟厅h的引領(lǐng)社會價(jià)值觀的地位服務(wù)。

3.運(yùn)用公共權(quán)力對社會價(jià)值觀建設(shè)進(jìn)行制度規(guī)范和政策引導(dǎo)

執(zhí)政黨掌握行政資源或同時(shí)掌握行政、立法資源，它們將價(jià)值觀融入制定的法律和公共政策中，規(guī)范并引導(dǎo)公眾、學(xué)校、媒體、教會、非政府組織等各種社會主體的行為，為建設(shè)社會價(jià)值觀確立制度和法律保障、制定戰(zhàn)略和政策規(guī)劃。