本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）：
https://mp.weixin.qq.com/s/LRbUctGg5R5GygssgodBUw
點擊上方“海潮天下”關(guān)注全球環(huán)境治理前沿
本文約1900字，閱讀約5分鐘
《濕地公約》第十五屆締約方大會（COP15）將于2025年7月23日至7月31日在津巴布韋的維多利亞瀑布城舉行。2025年7月26日，COP15在會議第二階段進入實質(zhì)性審議。截至當(dāng)日傍晚，共有11項草案決議完成首輪審議，其中4項進入非正式磋商程序。在緊湊的日程下，與會代表圍繞預(yù)算安排、技術(shù)機制、名錄更新等核心議題展開深入博弈，而分歧與共識在交鋒中逐漸清晰。
先介紹一下：濕地公約（Ramsar Convention），全稱為《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，是一個旨在保護和合理利用濕地的政府間國際條約。該公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾（Ramsar）簽署，并于1975年12月21日正式生效。這就是為什么它也通常被稱為“拉姆薩爾公約”。目前，已有170多個國家成為公約的締約方。該公約的核心宗旨是通過各國采取行動和開展國際合作，來保護和明智利用全球的濕地資源，以促進全球的可持續(xù)發(fā)展。最初，公約的重點是濕地作為水禽棲息地的重要性，但隨著時間的推移，其范圍已擴展到涵蓋濕地保護和淡水問題的各個方面。
▲上圖：城市中的濕地的日出。攝影：裘德衛(wèi)（Saul Dewei chiu）
回到2025年7月26日的大會。說說最新的情況。
在諸多議題中，關(guān)于《拉姆薩爾名錄》的草案成為最具爭議的一項。多國代表對其合法性提出質(zhì)疑，認為該案超越秘書處權(quán)限，有將濕地保護政治化之嫌。英國、歐盟等呼吁撤回該案，強調(diào)《濕地公約》應(yīng)避免淪為地緣沖突的附庸。菲律賓與巴基斯坦也指出，該平臺并非處理領(lǐng)土爭端的恰當(dāng)場所。這一草案的命運，現(xiàn)已交由秘書處法律顧問審查，預(yù)計下周初將有結(jié)論。
相比之下，水鳥數(shù)據(jù)更新機制方面的共識來得迅速而明確。由“水鳥估算伙伴關(guān)系”（WEP）牽頭的相關(guān)草案獲得廣泛支持，尤其在數(shù)據(jù)共享、資金籌措與區(qū)域合作方面，各方積極表態(tài)。澳大利亞與英國宣布捐助，濕地國際（Wetlands International）和國際鳥盟（BirdLife International）也承諾提供啟動資金。首份數(shù)據(jù)更新計劃已初步成形，2027年新一輪全球水鳥估算工作預(yù)計將按時啟動。
預(yù)算問題始終是締約方大會的難點之一。在本屆會議上，關(guān)于2026~2028年核心預(yù)算的增幅選擇，依然未能達成統(tǒng)一意見。部分國家堅持0%名義增長，以緩解財政壓力，但也有聲音指出，通貨膨脹正在削弱公約秘書處的實際運營能力。非洲國家聯(lián)合提議9.6%的增長方案，瑞典則支持更積極的11.3%，警告“預(yù)算的冷淡態(tài)度”正在影響捐助者信心。
▲上圖：Ramsar COP15大會現(xiàn)場剪影。?攝影：潘姝河 | 海潮天下（Marine Biodiversity）
值得一提的是，歐盟提出應(yīng)公布長期拖欠會費國家名單，并考慮制定一定的后果機制。但此舉遭到巴西、伊朗、墨西哥等多國反對，他們認為這有悖于多邊機制的包容性初衷。在一片意見交鋒中，一位代表直言：“不能因為財政問題把合作的門檻越設(shè)越高。”同時，中國和泰國等國也提出，開發(fā)更多替代性資金渠道，如推動私營部門參與、鼓勵志愿捐贈等，是提升秘書處韌性的可行方向。
在此次大會的技術(shù)議題方面，關(guān)于《拉姆薩爾信息表》（RIS）更新機制的改革提案，獲得了較大關(guān)注。代表們普遍認同，目前信息更新周期過長、數(shù)據(jù)格式繁復(fù)，已成為制約有效管理的重要障礙。澳大利亞牽頭提出建立專門工作組，推動數(shù)據(jù)字段優(yōu)化、自動化導(dǎo)入和用戶友好型工具的開發(fā)。新西蘭與歐盟則建議精簡附錄內(nèi)容，保留最核心的部分。非洲與亞洲國家普遍關(guān)注數(shù)據(jù)主權(quán)問題，強調(diào)任何改革方案都必須尊重地區(qū)現(xiàn)實與能力差異。
海潮天下小編注：《拉姆薩爾信息表》（Ramsar Information Sheets, 簡稱RIS）是濕地公約框架下的核心文件，用于系統(tǒng)記錄和提交國際重要濕地（Wetlands of International Importance，又稱 “拉姆薩爾濕地”）的關(guān)鍵信息。
▲上圖：在國際濕地公約的官網(wǎng)上，已經(jīng)列出了2543處拉姆薩爾濕地（列入了《國際重要濕地名錄》的濕地），總面積達257,983,528公頃。圖源：https://rsis.ramsar.org/
圍繞《2025-2034戰(zhàn)略計劃》的討論尚處于初期階段，但已有代表警示，部分關(guān)鍵措辭的分歧可能成為未來談判的“隱雷”。與此同時，關(guān)于新任秘書長遴選程序是否應(yīng)以大會決議形式確定，也引發(fā)意見不一。一些國家主張通過常設(shè)委員會決定，以保持靈活性，防止制度僵化。
本日會議中，關(guān)于加強《濕地公約》與《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的協(xié)同機制，也成為關(guān)注焦點。中國、英國、印度等國表示支持；伊朗則建議加入關(guān)于沙塵暴跨界影響的內(nèi)容，以呼應(yīng)《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（UNCCD）。不少國家還提出，應(yīng)加強與氣候、污染和水資源等議題的銜接，體現(xiàn)濕地保護的系統(tǒng)性價值。澳大利亞、南非等進一步建議，秘書處可主動與綠色氣候基金、全球環(huán)境基金等國際融資機構(gòu)建立合作機制，以破解項目融資瓶頸。
會場外，雖然議程緊張、話題復(fù)雜，氣氛卻出奇地平和。一位代表打趣地說：“在這陽光燦爛的湖畔營地，連爭議都顯得溫和了。”有人將會議場地中靜臥的鱷魚比喻為“假象中的平靜”——表面上和氣，實則水面下的博弈依然復(fù)雜。
全球環(huán)境治理·前沿
海潮天下
Global biodiversity governance
聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。
資訊源 | Ramsar, IISD
編譯 | ?海潮天下
日期 | 2025.7.29
參考資料
https://www.ramsar.org/meeting/15th-meeting-conference-contracting-parties
https://enb.iisd.org/ramsar-convention-wetlands-cop15-daily-report-26jul2025
https://sdg.iisd.org/events/15th-meeting-of-the-conference-of-the-contracting-parties-to-the-ramsar-convention-on-wetlands-cop15/
歡迎將文章分享到朋友圈?
? 如需轉(zhuǎn)載或全面開白名單，請在后臺聯(lián)系小編
