日前,《中華人民共和國監(jiān)察法》正式公布實施,標志著我國在構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系的進程中又邁出堅實步伐。
回顧中華五千年歷史,我國的監(jiān)察制度可謂源遠流長。早在西周,“御史”一詞就已出現。作為一項獨具中國特色的政治法律制度,我國古代監(jiān)察在長期發(fā)展過程中,為后世積累了豐富的文化遺產,在今后不斷深化國家監(jiān)察體制改革中,不乏可資借鑒之處。
歷朝歷代,監(jiān)督百官都是監(jiān)察制度的核心,有點類似于我們今天所說的監(jiān)督全覆蓋。而其中,肅貪又是重點,從秦朝的御史到清朝的都察院,歷代的監(jiān)察機構都是反腐主力,很多我們耳熟能詳的人物如元稹、海瑞、林則徐等都擔任過監(jiān)察官員。
除此之外,懶政怠政、結黨營私、擁權自重等等,也都是監(jiān)察的重要內容。一代代勇于擔當的監(jiān)察官員,對各級官吏形成了較大的威懾力,甚至一個監(jiān)察官員就能讓整個朝廷風氣為之一變,如明朝的右都御史顧佐,史載其上任之后“于是糾黜貪縱,朝綱肅然”。
監(jiān)督司法,是古代監(jiān)察機構的一大特色。一方面,以御史臺或都察院為中心形成了監(jiān)督中央和地方司法的監(jiān)察體系;另一方面,通過選派刺史、按察使、巡按御史等,又形成了一套機動監(jiān)察體系。如已成為當前熱詞的“巡察”,在唐朝已臻成熟,建立了旨在“明察冤獄、維護法令、肅清吏治”的“遣十使巡察風俗制”。
雖然不同的歷史時期,監(jiān)察機構監(jiān)督司法的方式與途徑有所不同。但可以說,這些監(jiān)察機構及其官員,不僅履行著彈劾違法犯罪的司法官員的職責。在對司法活動的監(jiān)察過程中,還通過如參與疑難案件審理的“三司會審”、定期巡視監(jiān)獄的“錄囚”制度等,為推動冤獄平反、堅持公正裁判、正確適用法律發(fā)揮了積極作用。
風聞奏事權,是古代監(jiān)察官員的“利劍”,即無需掌握任何證據材料,僅憑傳聞就可以立案彈劾,即便有錯也不負任何責任,這無疑大大加強了監(jiān)察官員行使監(jiān)察權的效果。到了清朝,還建立密折奏核制度,以避免監(jiān)察官員遭到報復,進一步免除其后顧之憂。
值得一提的是,古代大多數監(jiān)察官員雖“位卑”,但多能不畏權貴,敢于彈劾比自身品級更高的官員,除歷代帝王重視之外,更重要的是其被賦予了一定的獨立地位,并具有威嚴的形象,使得各級官吏不能不有所畏懼。
而且,我國古代也逐步形成了體系完備、內容豐富的監(jiān)察法律體系,對監(jiān)察機構設置、監(jiān)察范圍及監(jiān)察官員職責和紀律等作出了詳細規(guī)定,成為中國法制史的重要組成部分。如清末頒布的《欽定臺規(guī)》洋洋四十二卷,系統(tǒng)而細致地規(guī)定了各類監(jiān)察機構和監(jiān)察官員的設置、監(jiān)察的職責和程序、監(jiān)察人員的管理等內容。這些,對我們未來進一步修改完善《監(jiān)察法》,形成更加嚴密和完備的監(jiān)察法律體系,保障監(jiān)察活動的有序開展和權威性,具有一定的歷史參考價值。