新時(shí)代辦文工作必須有新氣象新舉措

中共四川省委黨校（四川行政學(xué)院） 葉黔達(dá)

2017年10月十九大剛落下帷幕不久，中共中央政治局即審議修訂了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。實(shí)施細(xì)則堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的新部署新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)這幾年八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施過程中的新情況新問題，著重對(duì)改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會(huì)議活動(dòng)、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等方面內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，更加切合工作實(shí)際，增強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)辦文等領(lǐng)導(dǎo)管理工作的指導(dǎo)性和操作性。這些規(guī)定足見中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦文工作的高度重視、嚴(yán)格要求，是對(duì)公文寫作與公文處理工作更高的要求、更大的鞭策。

一、新時(shí)代面臨不同的辦文環(huán)境

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確宣示：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！辈煌臍v史階段有不同的歷史條件，公文寫作和公文處理工作因此會(huì)面臨不同的辦文環(huán)境。面對(duì)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，辦文工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一是黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文處理工作更加重視，廣大人民群眾公文意識(shí)更加增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)公文質(zhì)量和辦文效率都有更高要求。這次疫情期間各方面對(duì)公文信息的關(guān)注和重視，就是很好的證明。

二是更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活，更為浩瀚的各類信息，要求辦文工作人員要具備更高的政治理論修養(yǎng)、更敏銳的政治鑒別力、更強(qiáng)的信息處理能力和表達(dá)能力。

三是運(yùn)用于辦文工作、信息工作的電子技術(shù)的高度發(fā)達(dá)和高速推進(jìn)，對(duì)公文寫作及處理的規(guī)范、效率，確立了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

四是面對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想昭示的執(zhí)政理念和不斷更新的現(xiàn)代公共管理工作觀念，參與辦文工作的所有人員，也必須與時(shí)俱進(jìn)，努力適應(yīng)這種新的要求。

二、新時(shí)代對(duì)辦文工作提出新要求的重要標(biāo)志

新時(shí)代對(duì)機(jī)關(guān)單位公文寫作和公文處理新要求的重要標(biāo)志，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨的十八大發(fā)出的重要政治信號(hào)

經(jīng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)簽批的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《公文條例》）在十八大召開前夕從2012年7月1日起施行。新條例解決了60多年來公文處理工作政出多門、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，為推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于各機(jī)關(guān)單位提高辦文質(zhì)量和水平，在新中國公文處理工作的歷史上具有里程碑意義。與此同時(shí)，2012年5月19日還發(fā)布了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡文件和簡報(bào)的意見》，強(qiáng)調(diào)了大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、整治文風(fēng)的決心和舉措。

2012年 11月黨的十八大報(bào)告明確提出，要“下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)”。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，“改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)?！?br>

2012年 12月4日審議通過的《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》明確提出：“要精簡會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議實(shí)效，開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話。要精簡文件簡報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)一律不發(fā)?！?012年12月發(fā)布的《中共中央宣傳部關(guān)于貫徹黨的十八大精神切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)的意見》也強(qiáng)調(diào)，“文風(fēng)是黨風(fēng)的體現(xiàn)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系事業(yè)成敗。……著力提高針對(duì)性實(shí)效性、親和力感染力，提倡短、實(shí)、新，反對(duì)假、長、空。”

2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“全黨必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則。反對(duì)形式主義，重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題?！瓐?jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的‘四風(fēng)’問題，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。”

這些規(guī)定和要求，彰顯了我們黨下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的意志和決心。而新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行，著力轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)文風(fēng)，更是起到了極大的以上率下的領(lǐng)頭作用。無論是習(xí)近平當(dāng)選總書記后與記者見面那自信大氣、從容淡定、沉著穩(wěn)健、樸實(shí)平和的講話，還是新任中紀(jì)委書記王岐山主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作座談會(huì)時(shí)，敦請(qǐng)與會(huì)專家“少說客套話，言簡意賅”“不準(zhǔn)念發(fā)言稿，要學(xué)會(huì)深刻思考”的規(guī)定，或者新任中常委的李克強(qiáng)在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上要求與會(huì)各地領(lǐng)導(dǎo)不照本宣科念稿子“多談試點(diǎn)過程出現(xiàn)的問題和在推進(jìn)改革過程中的需求”的會(huì)議新風(fēng)，或是推遲國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)全體會(huì)議，確保防治艾滋病民間和國際組織座談會(huì)與會(huì)代表悉數(shù)發(fā)言所折射出的將民眾“置于心中”的民生情懷，無不引起國內(nèi)外媒體極大關(guān)注和廣大公眾熱議，起到了以上率下的示范效應(yīng)。而以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)在國內(nèi)外各種場(chǎng)合的重要講話、重要文稿，無不成為引領(lǐng)著現(xiàn)代話語體系的范例，成為新時(shí)代新文風(fēng)的標(biāo)桿。

（二）十九大后黨中央繼續(xù)加大了持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)（包括會(huì)風(fēng)文風(fēng)）的力度

在中共中央政治局2017年10月27日深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“開會(huì)發(fā)文是傳達(dá)精神的必要方式，營造濃厚氛圍也是必要的，但要防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，不能空喊口號(hào)、流于形式?！?br>

前述《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)辦文辦會(huì)辦事實(shí)際工作存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話?！币皬膰?yán)控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文規(guī)格，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)，一律不發(fā)。”“弘揚(yáng)‘短實(shí)新’的優(yōu)良文風(fēng)，文件要突出政治性、思想性、針對(duì)性和可操作性，做到簡明實(shí)用?！薄皩?duì)文件和簡報(bào)資料的報(bào)送程序和格式進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和審核關(guān)，完善前置審核機(jī)制，切實(shí)做到優(yōu)質(zhì)高效?！?br>

2018年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治‘四風(fēng)’，特別是力戒形式主義、官僚主義。”

2018年8月26日新華社授權(quán)發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)”“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的”“熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的”“單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)的”“工作中有其他形式主義、官僚主義行為的”等諸類違紀(jì)行為，將根據(jù)情節(jié)輕重予以黨紀(jì)處分。

2018年9月下旬發(fā)布的《中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作的意見》嚴(yán)令，對(duì)下列辦文辦會(huì)辦事的問題嚴(yán)加整治：“對(duì)中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化、囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)；在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，熱衷于作秀造勢(shì)；單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施?！薄罢?wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行‘僵尸化’”“假作為：弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題。”“頻次過多過濫、浮于表面突出問題：學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實(shí)際，只為應(yīng)付場(chǎng)面、應(yīng)景交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效；開會(huì)不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問題，為開會(huì)而開會(huì)；檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；調(diào)查研究搞形式、走過場(chǎng)、不深入，打造‘經(jīng)典調(diào)研線路’，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同?！?br>

2019年3月10日發(fā)布的《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“層層大幅度精簡文件和會(huì)議?！薄斑M(jìn)一步改革會(huì)議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會(huì)海工作試點(diǎn)?！薄皬?qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向?？己嗽u(píng)價(jià)關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄?！?br>

2020年2月3日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“這次疫情是對(duì)我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)?！痹诩涌靽抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，提升公文處理能力和水平，也是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要元素和重要環(huán)節(jié)。? ? ?

而當(dāng)前，各地各部門都在采取有效措施，積極貫徹落實(shí)中央這些規(guī)定和要求。

（三）習(xí)近平同志有關(guān)秘書、公文工作的論述

習(xí)近平同志在浙江從政時(shí)1990年3月發(fā)表的《秘書工作的風(fēng)范——與地縣辦公室干部談心》、2010年5月12日在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話《努力克服不良文風(fēng)積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)戶、不自卑、不自以為是”和增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、廉潔意識(shí)，做到“忠誠、嚴(yán)謹(jǐn)、自律、奉獻(xiàn)”等要求；對(duì)辦公室人員堅(jiān)持絕對(duì)忠誠的政治品格、堅(jiān)持高度自覺的大局意識(shí)、堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持無怨無悔的奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)持廉潔自律的道德操守的高標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)辦公室工作要有高度的責(zé)任感、要高效率開展工作、要實(shí)行高水平服務(wù)、“身在兵位，胸為帥謀”的輔政要求；強(qiáng)調(diào)辦公室要在同黨中央保持高度一致上作出表率，在貫徹落實(shí)黨中央確定的各項(xiàng)工作部署上作出表率，崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，確保中央政令暢通、決策落地生根的履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；提倡“辦文辦會(huì)辦事，都要一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，于細(xì)微之處見精神，在細(xì)節(jié)之間顯水平”和“雷厲風(fēng)行、緊抓快辦，案無積卷、事不過夜，要扭住不放、一抓到底”的工作作風(fēng)；辦公室工作要“保持如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項(xiàng)措施制定得周詳完善，確保安全、順暢、可靠、穩(wěn)固”的底線思維；要求在處理同領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中力求做到“參與而不干預(yù)、協(xié)助而不越權(quán)、服從而不盲從”“到位”不能“離位”更不能“越位”的工作紀(jì)律；一再倡導(dǎo)“短、實(shí)、新”的文風(fēng)和“力戒形式主義”的求實(shí)精神并身體力行；“發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，說真話、報(bào)真情、做實(shí)事、求實(shí)效，不能搭花架子、做表面文章，甚至說假話、報(bào)假情、瞞上瞞下”的務(wù)實(shí)文風(fēng)作風(fēng)；“必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中”“講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色”的話語權(quán)觀念；圍繞大局反映情況、報(bào)送信息，做“千里眼、順風(fēng)耳”，把各方面新情況新問題、貫徹落實(shí)黨中央方針政策的意見和建議、干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題等及時(shí)收集上來，歸納綜合，分析研判，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)的政務(wù)信息觀念；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，掌握這個(gè)輿論場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，把網(wǎng)上輿論的工作作為宣傳思想工作的重中之重，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)網(wǎng)思維和網(wǎng)絡(luò)新觀念等等，等等。秘書學(xué)公文學(xué)研究的專家學(xué)者和實(shí)際工作者，都要全面深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹踐行這些意見，著力開創(chuàng)辦公室工作、辦文工作新局面。

（四）信息化時(shí)代的迫切要求

電子技術(shù)的飛速發(fā)展，既為機(jī)關(guān)單位的公文處理工作提速增效，也對(duì)公文寫作與處理的質(zhì)量提出了更高的要求。兩微一端互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，全國已逾10億的龐大手機(jī)用戶，或多或少都會(huì)接觸到機(jī)關(guān)單位尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公文。隨著廣大群眾文化水平的提高、法律意識(shí)的增強(qiáng)，他們對(duì)公文的作用、質(zhì)量、處理效率，都會(huì)提出更高的要求，都會(huì)予以極大的關(guān)注和監(jiān)督。面對(duì)這種情況，機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和辦文人員，都應(yīng)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息意識(shí)，以適應(yīng)新時(shí)代的新要求。

充分認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)特征，將有助于我們?cè)诠ぷ髦懈玫乩镁W(wǎng)絡(luò)為我服務(wù)。一是網(wǎng)絡(luò)的開放性，使我們更應(yīng)該充分利用兩微一端聽取群眾的呼聲，注重公文信息的公開與安全保密，更加善于應(yīng)對(duì)媒體，更加妥善應(yīng)對(duì)辦文突發(fā)事件。二是網(wǎng)絡(luò)的民主性，使我們應(yīng)該更加關(guān)注執(zhí)政理念和辦文觀念的更新，更加關(guān)注民情民意民心對(duì)公文信息的反饋、監(jiān)督，更加強(qiáng)化公文的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)。實(shí)際上這種反饋和監(jiān)督，就是對(duì)我們執(zhí)政理念、國家治理、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的反饋和監(jiān)督。三是網(wǎng)絡(luò)的迅捷性，使我們應(yīng)該更加關(guān)注公文輿情，注意網(wǎng)絡(luò)輿情的首因效應(yīng)，更加及時(shí)地與媒體、公眾溝通，盡快形成輿論共識(shí)。四是網(wǎng)絡(luò)的無序性，使我們應(yīng)該更加關(guān)注辦文辦會(huì)辦事等各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行，更加關(guān)注公文反饋信息的搜集與處理，更加關(guān)注公文信息的正面引導(dǎo)，更加注意網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，注意網(wǎng)絡(luò)紀(jì)律。五是網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性，使我們應(yīng)該更加重視網(wǎng)絡(luò)信息作為國家軟實(shí)力的地位作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的正能量，主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)資源為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為我國長治久安和平發(fā)展服務(wù)。

三、新時(shí)代辦文工作要有新氣象新舉措

為了適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)需要，辦文工作和辦文工作人員，都必須有以下新氣象新舉措。

（一）站位求高

公文是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的工具，機(jī)關(guān)單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)、政治管理，從事公文撰寫的所有人員包括起草者、審改者、簽發(fā)者，都要強(qiáng)化政治意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，樹立在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治自覺和行動(dòng)自覺性。要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。公文是代機(jī)關(guān)單位立言、代領(lǐng)導(dǎo)立言的，在具體辦文工作中，就應(yīng)該學(xué)會(huì)換位思考，身在兵位，胸為帥謀，力求和領(lǐng)導(dǎo)思維同頻共振，適應(yīng)得上，跟進(jìn)得快，只有這樣，才能更加準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地傳達(dá)黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

（二）視野求廣

在現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的 “地球村”信息社會(huì)，國家的發(fā)展與世界的進(jìn)步緊密相關(guān)，而每個(gè)機(jī)關(guān)單位的工作，都與黨的事業(yè)和國家命運(yùn)息息相關(guān)，決不可能蛙居一隅。因此，機(jī)關(guān)單位的辦文人員，一定要樹立戰(zhàn)略思維、大局意識(shí)、世界眼光，把握時(shí)代特征，認(rèn)清歷史方位和新發(fā)展階段。方位決定方略和行動(dòng)。在新時(shí)代新發(fā)展階段的歷史條件下，要不忘初心，牢記使命：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè))總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局，完成三大歷史任務(wù)(推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年“奮斗目標(biāo)(建黨一百年時(shí)建成小康社會(huì)，新中國成立一百年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。這是時(shí)代賦予我們的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)。

要善于把本單位工作放在這樣的大背景、大工程中來審視、來研究，這樣撰寫出的公文，才會(huì)站得高、想得深、看得遠(yuǎn)，不至于固步自封、井中窺天、只見樹木不見森林。我們的的辦文工作，一定要圍繞發(fā)展目標(biāo)的大局思考和研究問題，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，保持從事偉大斗爭、建設(shè)偉大事業(yè)政治定力。

在辦文工作中要學(xué)會(huì)問題引領(lǐng)，充分認(rèn)清世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的復(fù)雜環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，善于準(zhǔn)確提出問題、深刻思考問題、妥善解決問題。不圖一時(shí)一屆出“政績”，而求謀劃長遠(yuǎn)為民興利圖發(fā)展。同時(shí)我們還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的辦文觀念（諸如公文環(huán)境觀、依法行文意識(shí)觀、公文話語權(quán)觀、公文信息網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維觀、公文處理工作規(guī)范觀、公文現(xiàn)代文風(fēng)觀、公文寫作民主觀、公文語言和諧觀、公文接受心理觀、公文語言經(jīng)濟(jì)觀等等），以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。只有這樣，辦文工作才會(huì)真正發(fā)揮以文輔政的作用。

（三）落腳求實(shí)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”，人民就是我們立黨立國的堅(jiān)強(qiáng)基石。務(wù)必堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展設(shè)想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。

作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理工具的公文，理應(yīng)寫群眾之所想，辦群眾之所需，辦文出發(fā)點(diǎn)要以人民群眾的呼聲為方向，辦文效果要以人民群眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)腳踏實(shí)地實(shí)實(shí)在在而不是流于形式的調(diào)查研究。公文絕不能脫離實(shí)際而要接地氣，明確群眾身邊無小事，要從人民群眾關(guān)心的事情做起寫開，要善于用群眾語言、通俗道理、鮮活事例宣傳群眾、動(dòng)員群眾、凝聚民心。

機(jī)關(guān)單位的公文不要只在語言上常出奇招不斷翻新，移花接木追求出彩，而是首先要堅(jiān)持實(shí)事求是公文處理工作原則，敘真事，講真理，述真情，讓廣大人民群眾愿意看（聽），看（聽）得懂，記得住，能管用?，F(xiàn)在微信上好些公文平臺(tái)，也常提供各類公文范文，有些辦文人員圖省事也常借鑒、摘抄這些公文模版，東拼西湊成稿子。這種不盡職、不負(fù)責(zé)的、幫領(lǐng)導(dǎo)倒忙的不良作風(fēng)、文風(fēng)、政風(fēng)，是必須堅(jiān)決制止的。而當(dāng)前形式主義有愈演愈烈之勢(shì)，不少機(jī)關(guān)單位公文多、會(huì)議多、個(gè)人撰寫材料多，層層規(guī)定要下級(jí)報(bào)送學(xué)習(xí)匯報(bào)材料，并以材料“留痕”作為考核工作政績指標(biāo)，導(dǎo)致“以會(huì)議貫徹會(huì)議”“用文件傳達(dá)文件”現(xiàn)象突出，干部群眾都不堪其擾，頗有怨言。這種回潮的脫離實(shí)際脫離群眾的形式主義、官僚主義作風(fēng)，必須盡快剎住。

（四）學(xué)習(xí)求深

為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我們必須不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！靶隆睆哪睦飦?？從學(xué)習(xí)和實(shí)踐中來。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，努力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型大國。人不學(xué)習(xí)要落后。作為機(jī)關(guān)單位的“筆桿子”，更應(yīng)該從政治理論、專業(yè)知識(shí)到寫作技能，全方位地努力學(xué)習(xí)。當(dāng)前尤其要要原原本本學(xué)習(xí)黨的19大報(bào)告和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 ，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于公文工作的一系列指示，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。要上達(dá)天聽下接地氣，理論聯(lián)系實(shí)際吃透兩頭，做到學(xué)以促思，學(xué)以致用。

（五）規(guī)矩求嚴(yán)

嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和工作規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、著力整治四風(fēng)，這是黨的十九大對(duì)全體黨員的要求，也是辦文工作必須遵循的。公文寫作與處理工作要堅(jiān)持依法循規(guī)行文，嚴(yán)格執(zhí)行《公文條例》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。尤其要注意，除《公文條例》外，還有《憲法》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)公文處理及公文寫作工作作出了相應(yīng)的規(guī)定。按照“上法大于下法、后法優(yōu)于先法、特殊法優(yōu)于一般法法律”的層級(jí)原則，辦文工作中除嚴(yán)格執(zhí)行《公文條例》外，還應(yīng)強(qiáng)化法治觀念，遵循《憲法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

辦文工作是機(jī)關(guān)單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理焦點(diǎn)所在，辦文人員常在領(lǐng)導(dǎo)身邊，常處機(jī)關(guān)單位機(jī)要工作領(lǐng)域，更應(yīng)知敬畏、存戒懼、守底線，守紀(jì)律講規(guī)矩重保密，習(xí)慣接受監(jiān)督和約束，做嚴(yán)守規(guī)矩的帶頭人。

（六）擔(dān)當(dāng)求力

黨的十九大提出了“對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”的要求，辦文人員更應(yīng)自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。要不忘初心、牢記使命、銳意進(jìn)取，要履行職責(zé)、埋頭苦干、踏實(shí)做事。機(jī)關(guān)單位的“筆桿子”要甘為人梯、樂于奉獻(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)。要實(shí)干苦干巧干，以高質(zhì)量高效率高標(biāo)準(zhǔn)為追求目標(biāo)，一點(diǎn)一滴地從本職工作做起、做好，把以文輔政工作做得更好。

（七）專業(yè)求精

黨的十九大強(qiáng)調(diào)了在干部隊(duì)伍建設(shè)中“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。辦文是一項(xiàng)專業(yè)性與綜合性結(jié)合的工作，辦文人員理應(yīng)成為“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的一員，努力做到機(jī)關(guān)干部學(xué)者化、服務(wù)工作專業(yè)化，把辦文和辦公室三服務(wù)工作當(dāng)學(xué)問來研究，努力提高機(jī)關(guān)單位的辦文質(zhì)量和水平。

（八）本領(lǐng)求強(qiáng)

水平不高本領(lǐng)不強(qiáng)，必定寫不出高水平的公文。為了適應(yīng)新時(shí)代各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)機(jī)關(guān)公文高質(zhì)量的要求，辦文人員更應(yīng)按照黨的十九大的要求，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，努力培養(yǎng)新時(shí)代要求的各種能力，做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。一定要要結(jié)合工作實(shí)際，努力學(xué)習(xí)和積極實(shí)踐，努力提升文內(nèi)功夫和文外功夫水平。從辦文工作實(shí)際出發(fā)，極有必要加強(qiáng)辯證法等哲學(xué)思想的學(xué)習(xí)，努力提升思維能力尤其是創(chuàng)新思維能力。

（九）基層求固

黨的十九大報(bào)告闡述了黨的基層組織建設(shè)的重要性，指出她是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要強(qiáng)化基層政治功能，提升政治影響成效，確保黨的方針政策在基層落地生根，防止能力弱化、功能退化、影響淡化。而從當(dāng)前辦文工作實(shí)際來看，因?yàn)楦鞣N原因，一些基層機(jī)關(guān)、部分單位，公文寫作水平不高、公文處理工作規(guī)范化不夠的問題也比較突出，辦文照抄照轉(zhuǎn)、抄襲雷同、層層糊弄上級(jí)的形式主義官僚主義之風(fēng)也屢禁不止。這已經(jīng)不同程度地影響到公文的社會(huì)公信力和執(zhí)行效果。

公文的運(yùn)行是個(gè)上下左右貫通一氣的系統(tǒng)工程，公文的效用也需要上下通暢左右協(xié)調(diào)，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止、落地生根的辦文工作體系，不能有腸梗阻、堰塞湖。當(dāng)前，提高基層機(jī)關(guān)單位的辦文質(zhì)量和水平，已經(jīng)刻不容緩勢(shì)在必行。公文處理工作的管理部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要以上率下、以上導(dǎo)下、以上促下，積極加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)公文培訓(xùn)和指導(dǎo)、督促，促進(jìn)各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位團(tuán)體公文寫作與公文處理工作質(zhì)量和水平的整體提高，最大限度地實(shí)現(xiàn)公文的整體功能和效用。

（十）律己求嚴(yán)

文如其人，文以載道。公文撰寫人員包括參與公文起草、審核、簽批的所有人員，都應(yīng)該我手寫我心，文如其人表里如一，決不搞兩面派、做兩面人。要忠誠老實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔、無私奉獻(xiàn)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，高唱正氣歌弘揚(yáng)正能量，做一個(gè)無愧于時(shí)代的“筆桿子”。

? ? 【后記】

這是我2017年11月在四川省2017年全省政府系統(tǒng)公文處理工作培訓(xùn)會(huì)專題授課，和2018年4月底在全國高教學(xué)會(huì)秘書學(xué)專業(yè)委員會(huì)舉辦的“新時(shí)代秘書專業(yè)教育和秘書工作發(fā)展研討會(huì)”上專題發(fā)言的部分內(nèi)容，現(xiàn)加整理和充實(shí)后刊發(fā)于此，以供大家參考和指正。?

【作者簡介】

葉黔達(dá)? 中共四川省委黨校（行政學(xué)院）教授，四川行政學(xué)院原秘書長兼研究生部主任，中國寫作學(xué)會(huì)公文寫作專委會(huì)顧問（原副會(huì)長）、全國高教學(xué)會(huì)秘書學(xué)專委會(huì)顧問、原四川省秘書學(xué)會(huì)會(huì)長兼公文研究專業(yè)委員會(huì)主任。長期擔(dān)任國家有關(guān)部委、部分省市及省內(nèi)各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位培訓(xùn)班主講。主研方向：公文學(xué)、秘書學(xué)、公務(wù)員考試學(xué)。出版專著教材30多本，發(fā)表論文百余篇，多項(xiàng)獲獎(jiǎng)。近作《現(xiàn)代公文寫作技巧》《現(xiàn)代公文寫作與處理最新規(guī)范·觀念·技巧》《辦公室工作實(shí)務(wù)規(guī)范手冊(cè)》《申論應(yīng)試一本通》等。?