2016年財稅界領(lǐng)域的大事是營改增，所得稅被擠占到小角落。但實際上，所得稅也默默的刷存在感。如果按照之前出文件的速度和頻率的話，新出的高新技術(shù)企業(yè)認定指引將影響著未來8年的高新技術(shù)企業(yè)認定。

認定指引是1月份剛出的認定辦法的細化，比起老版認定指引，有不少的進步，比如明確了原來各地口徑不一的收入總額的口徑、主要產(chǎn)品（服務(wù)）的概念以及數(shù)據(jù)來源于企業(yè)所得稅年度納稅申報表等。

上面這些口徑很重要，但都是操作層面的事，真正對企業(yè)產(chǎn)生立竿見影影響的是與2008版認定辦法的銜接問題。要說銜接問題，首先要弄清楚2016版認定辦法與2008版認定辦法的區(qū)別。隨著審計、巡視力度的加大，2008版認定辦法執(zhí)行期間，困擾高新技術(shù)企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)的就是關(guān)于偷稅企業(yè)取消資格的問題。從哪一年取消、取消后五年內(nèi)不得認定高新技術(shù)企業(yè)中五年從何時計算等執(zhí)行口徑理解不一加之影響到企業(yè)的實質(zhì)利益以及地方政府保護主義，導(dǎo)致該項工作非常難推動。從目前來看，這個問題就像一個定時炸彈，使得稅務(wù)機關(guān)有執(zhí)法風險，企業(yè)也隨時面臨補稅的執(zhí)法風險。企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)對偷稅企業(yè)取消高新技術(shù)企業(yè)資格的問題都深惡痛絕。在此背景下，2016版認定辦法將偷稅企業(yè)應(yīng)取消資格的條款刪除，從而形成與2008版認定辦法的主要區(qū)別。

該項改變本來是重大利好，但在實際中執(zhí)行中也會產(chǎn)生如何銜接的問題。一般行政法規(guī)、規(guī)范性文件銜接的原則是“老人老辦法，新人新辦法”。但如何區(qū)分老人、新人，不同的人有不同的理解，是嚴格按照認定時間區(qū)分還是按照取消資格時間區(qū)分？新出的高新技術(shù)企業(yè)認定指引給出的答案是

按2008版《認定辦法》認定的高新技術(shù)企業(yè)，在2015年12月31日前發(fā)生2008版《認定辦法》第十五條規(guī)定情況，且有關(guān)部門在2015年12月31日前已經(jīng)做出處罰決定的，仍按2008版《認定辦法》相關(guān)規(guī)定進行處理，認定機構(gòu)5年內(nèi)不再受理企業(yè)認定申請的處罰執(zhí)行至2015年12月31日止。

這個條款用一句話來總結(jié)是“已發(fā)現(xiàn)的不赦免，未發(fā)現(xiàn)的不追究”。因此，2015年以前未被定性為偷稅的企業(yè)可以把心放到肚子里了，不用擔心秋后算賬的問題；但已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題并未解決，而這恰恰是目前最困擾稅務(wù)機關(guān)和高新技術(shù)企業(yè)的問題。以前年度，稽查定偷稅都是有指標的，且關(guān)于偷稅主觀故意是定性判斷，沒有統(tǒng)一標準，而企業(yè)對偷稅認識不夠，總想著補點稅和罰款把事情盡快了解，并未意識到其將帶來的嚴重后果。由于稅企雙方的原因，導(dǎo)致某些案件定性為偷稅太過嚴厲，不符合實際情況如何解決？。最近稅務(wù)總局政策法規(guī)司新下發(fā)的《關(guān)于北京聚菱燕塑料有限公司偷稅案件復(fù)核意見的批復(fù)》（稅總函〔2016〕274號）狂掃財稅從業(yè)人員的朋友圈，這個案例給大家提供了一種思路：回頭去看看當時偷稅定的是否合理合法，如果存在瑕疵，可以采取行政訴訟、行政復(fù)議手段爭取取消偷稅的罪名，后面的問題就迎刃而解了。而聚菱燕批復(fù)中對于偷稅的判定也給稅務(wù)機關(guān)的工作提供新的標準，我相信他們也會主動審視原來定為偷稅案件的合理性，并主動消除風險的。