中文名：財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

外文名：The Economic stability functions of public finance

適用對象：國家

主要內(nèi)容：協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

主要手段：稅收和公共支出手段

主要目的：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等

簡介

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指財(cái)政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等目標(biāo)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義主要包括：

(1)充分就業(yè)。指的是全社會(huì)有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度，失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的比例。勞動(dòng)力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動(dòng)力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。

(2)物價(jià)穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定是指商品和勞務(wù)價(jià)格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價(jià)格指數(shù)來表達(dá)物價(jià)水平的變化。一定時(shí)期內(nèi)物價(jià)水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為，年度通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價(jià)穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時(shí)期內(nèi)一般價(jià)格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟(jì)的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價(jià)穩(wěn)定的應(yīng)有之意。

(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟(jì)增長是指一個(gè)國家一定時(shí)期內(nèi)商品和勞務(wù)產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應(yīng)上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。

(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟(jì)往來中維持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟(jì)交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于失衡狀態(tài)。

財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是財(cái)政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求之間的關(guān)系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，以達(dá)到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。

內(nèi)容

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：

(1)財(cái)政對總需求的影響。財(cái)政對總需求的影響是通過政府的收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個(gè)組成部分，其數(shù)量自然會(huì)直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價(jià)政策也會(huì)問接地影響總需求。政府活動(dòng)之所以會(huì)對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個(gè)人、家庭、企業(yè)的收支也是社會(huì)需求的一個(gè)重要組成部分，但就某一個(gè)具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當(dāng)從整個(gè)私人部門來考慮時(shí)，其收支才會(huì)成為影響總需求的決定性因素。

(2)財(cái)政對總供給的影響。財(cái)政對總供給的影響是通過政府對勞動(dòng)供給和整個(gè)社會(huì)資本積累的影響而實(shí)現(xiàn)的?？偣┙o取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟(jì)討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財(cái)政活動(dòng)對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動(dòng)供給施加影響，另一方面通過財(cái)政收支活動(dòng)對私人投資和整個(gè)社會(huì)投資總量施加影響。

(3)財(cái)政對國際收支的影響。在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進(jìn)口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財(cái)政活動(dòng)對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關(guān)稅政策以及國家之間的稅收關(guān)系對進(jìn)出口貿(mào)易、國際資本流動(dòng)產(chǎn)生的影響。

政策手段

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的政策手段主要是財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇工具。自動(dòng)穩(wěn)定器是指建立在政府預(yù)算內(nèi)的具有自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制的法規(guī)。例如在支出方面的失業(yè)保險(xiǎn)支付規(guī)定，在收入方面的累進(jìn)制所得稅法。因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下降(經(jīng)濟(jì)蕭條)時(shí)，預(yù)算支出會(huì)因失業(yè)人數(shù)增長而自動(dòng)增加；稅收收入會(huì)因個(gè)人收入下降而自動(dòng)迅速下降，從而自動(dòng)形成財(cái)政赤字，減緩總需求下降速度，從而具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定的功能。相機(jī)抉擇是指政府通過對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，從需求管理出發(fā)，采用反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政箢措施來緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。所謂反經(jīng)濟(jì)周期，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入蕭條狀態(tài)，總需求小于充分就業(yè)產(chǎn)出水平時(shí)，政府就采用擴(kuò)張性財(cái)政政策措施，即擴(kuò)大政府支出，減少稅收，以促進(jìn)總需求的擴(kuò)大；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過度繁榮時(shí)，則采取相反的措施。

實(shí)現(xiàn)機(jī)制

財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財(cái)政活動(dòng)對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出水平和價(jià)格總水平發(fā)生變化。

(1)相機(jī)抉擇政策。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。財(cái)政政策根據(jù)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的現(xiàn)實(shí)情況靈活改變稅收和公共支出，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)總供求大體平衡的目標(biāo)。當(dāng)總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當(dāng)總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)增加稅收或削減開支以抑制總需求。

(2)自動(dòng)穩(wěn)定器政策。在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)穩(wěn)定”作用。通過財(cái)政的制度性安排自動(dòng)地促進(jìn)總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動(dòng)變化(累進(jìn)稅率制度)和政府支出的自動(dòng)變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動(dòng)穩(wěn)定”作用。當(dāng)然，這種“自動(dòng)穩(wěn)定”的機(jī)制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機(jī)制本身就是欠缺的。

(3)在總供給方面，通過投資、補(bǔ)貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸問題，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)在總需求方面，以滿足社會(huì)公共需要為宗旨，加大社會(huì)性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度等，使經(jīng)濟(jì)的增長與社會(huì)的發(fā)展相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會(huì)問題。