秦始皇時(shí)期，為了避免周朝時(shí)的諸侯之亂，也為了天下大權(quán)的集中，秦始皇決定在地方采用郡縣制進(jìn)行管理。

地方以郡、縣為基本行政單位，下分鄉(xiāng)、亭、里、什伍。

郡設(shè)郡守，作為一郡最高行政長官，直接受朝廷管轄?？な刂掠锌の据o佐郡守，并兼管郡中軍務(wù)；又有監(jiān)御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察。

郡內(nèi)分為若干縣，萬戶以上設(shè)縣令，不滿萬戶設(shè)縣長，主管全縣政務(wù)，受郡守管轄。

縣令、縣長下有縣尉管縣中軍務(wù)，有縣丞助理令長并兼管司法。

縣內(nèi)分為若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有嗇夫主管鄉(xiāng)務(wù)，三老主管教化，游徼主管治安。

交通要道往往設(shè)亭，負(fù)責(zé)郵傳和追捕盜賊。里是民間居住區(qū)，有里正。

居民的基層組織是什和伍。十家為什，有什長；五家為伍，有伍長。什伍互相監(jiān)督，有罪連坐。