【業(yè)務(wù)】中紀(jì)委官媒：堅(jiān)持這三項(xiàng)原則，才能做好問(wèn)題線索初核

2017-09-20 紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)參

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，作者：安徽省合肥市蜀山區(qū)紀(jì)委 但孝飛。原題：堅(jiān)持三項(xiàng)原則做好問(wèn)題線索初核

初步核實(shí)，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法線索進(jìn)行初步核查證實(shí)的活動(dòng)。初步核實(shí)的任務(wù)是了解所反映的主要問(wèn)題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。扎實(shí)有效的初步核實(shí)工作能夠前移調(diào)查重心，對(duì)相關(guān)證據(jù)及時(shí)加以收集、固定、保全，有利于把握辦案的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)調(diào)查的隱蔽性，為案件調(diào)查工作打下良好基礎(chǔ)。要想高質(zhì)量地完成問(wèn)題線索初核，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把握以下三項(xiàng)原則。

1 擬定初核方案必須緊扣問(wèn)題線索要點(diǎn)

問(wèn)題線索初核的第一步是擬定初核方案，方案制定前，一定要對(duì)反映的問(wèn)題線索（舉報(bào)信等相關(guān)材料）全面通讀，了然于心，對(duì)反映的每個(gè)問(wèn)題都要拿出方案并進(jìn)行核查，不能遺漏。舉報(bào)人的素質(zhì)各有不同，在實(shí)踐中，有的舉報(bào)信一句話可能反映了多個(gè)問(wèn)題，也有一封舉報(bào)信翻來(lái)覆去僅說(shuō)了一個(gè)問(wèn)題，這就需要核查人員認(rèn)真細(xì)致地對(duì)舉報(bào)信的內(nèi)容進(jìn)行歸納，分類(lèi)，然后對(duì)照擬定初核方案。在這個(gè)過(guò)程中，調(diào)查人員一定要避免主觀傾向，不要以自己的想當(dāng)然來(lái)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行歸納。

2 線索初核過(guò)程必須對(duì)照具體規(guī)定要求

線索初核的目的是核查被舉報(bào)對(duì)象是否存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，這就需要對(duì)違紀(jì)違規(guī)的定義必須準(zhǔn)確全面掌握。在具體核查中，一方面要對(duì)照線索內(nèi)容逐一核實(shí)具體情況，一方面也要找準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的紀(jì)律規(guī)定要求，檢驗(yàn)了解到的情況是否存在問(wèn)題。不能只核實(shí)情況，而忽視了相關(guān)紀(jì)律規(guī)定要求；也不能憑自己的想象或者好惡來(lái)度量是否違紀(jì)違規(guī)。

實(shí)踐中，還要注意了解掌握在紀(jì)律處分條例中沒(méi)有提及的，一些在容易被忽略的相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)地區(qū)制定的規(guī)定、制度、要求等，比如招投標(biāo)項(xiàng)目、人事招聘、重大事宜的決策等，都要找出具體規(guī)定核實(shí)程序執(zhí)行情況。另外，還有一種情況值得注意，一些看似不合理但處于特定歷史條件下的問(wèn)題線索，如當(dāng)時(shí)對(duì)此無(wú)規(guī)定性要求，在定性時(shí)就不能簡(jiǎn)單認(rèn)定其行為違紀(jì)違規(guī)。

3 作出初核結(jié)論必須堅(jiān)持言之有理有據(jù)

撰寫(xiě)初核報(bào)告是線索初核的最后一步，其重點(diǎn)是如實(shí)反映初核到的問(wèn)題情況，還原事實(shí)，作出結(jié)論。作出初核結(jié)論不能模棱兩可，也不能顧左右而言他，必須直抵問(wèn)題核心，給出明確的是否存在問(wèn)題的肯定回答。

在這一環(huán)節(jié)中，關(guān)鍵是要依據(jù)調(diào)查階段獲取的證據(jù)，如實(shí)地呈現(xiàn)事實(shí)的本來(lái)面貌。初核結(jié)論必須有理有據(jù)，每一項(xiàng)說(shuō)明都必須有事實(shí)支撐。

初核報(bào)告寫(xiě)得好壞，一方面取決于撰寫(xiě)人員的文字水平，但更多取決于前期調(diào)查、取證的細(xì)致程度。調(diào)查越充分，取證越全面，撰寫(xiě)報(bào)告得出結(jié)論就越準(zhǔn)確。