1月27日，銀川市政府召開了“進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力”新聞發(fā)布會，在全國率先啟動了“審批改備案”制度改革，將78項審批（核準(zhǔn)）事項改為備案事項，這是銀川市繼“一站式審批、網(wǎng)上審批”之后又推出的一項行政管理體制改革的新舉措，也是銀川市智慧政務(wù)行政體制改革三步走戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

作為智慧城市“銀川模式”的頂層設(shè)計者，銀川市副市長郭柏春為我們詳細(xì)解讀了以智慧政務(wù)為主導(dǎo)的銀川市審批體制改革三步走戰(zhàn)略。

郭柏春指出，目前政府的行政審批是脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)的，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，弊端日益凸顯。弊端一，“重審批、輕監(jiān)管”。政府各職能部門將大量的人力精力都投入到繁雜的審批工作中，監(jiān)管職能弱化；弊端二，審批效率低下。審批工作程序繁雜，節(jié)點眾多。從縱向看層次多，一個項目往往需要區(qū)縣、市、省，有的還需要國家部委審批；橫向部門多，有的項目不僅需要發(fā)改、工信、建設(shè)、規(guī)劃，還需要國土等多部門審批；部門內(nèi)部節(jié)點多，大多的審批事項需要科長、副處長、處長、主管局長，有的甚至還需要分管市長審批。因此，改革勢在必行。同時，大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，也給改革提供了信息化支撐。

郭柏春向記者們介紹，“銀川市的行政體制改革實行“三步走”戰(zhàn)略，第一步是實行審管分離，提高政府審批效率；第二步推行放管結(jié)合，全面激發(fā)市場活力；第三步實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升政府管理水平”。

具體地說，審管分離就是指2014年底，銀川市將分散在26個行政部門的審批職能剝離出來，劃歸新成立的行政審批服務(wù)局，原有26個行政部門的監(jiān)管職能不變，將原有的多部門審批壓縮到一個部門審批，將原來二維多節(jié)點壓縮到一部門有限節(jié)點，極大地提高了審批效率。公司注冊由原來的5天壓縮到1天，固定資產(chǎn)審批事項由原來的183天壓縮到30天，審批效率提高了78%；放管結(jié)合就是在“一站式審批”的基礎(chǔ)上，推出“網(wǎng)上審批和備案制改革”，進(jìn)一步放開權(quán)力，給企業(yè)“松綁”，為社會組織“騰位”，同時利用審管互動平臺，對網(wǎng)上審批和備案制所涉及到的對象提高抽查頻次，加強有效監(jiān)管；精準(zhǔn)監(jiān)管就是利用平時監(jiān)管所形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，按照行業(yè)、法人群體等不同類別，找出違規(guī)事項中的規(guī)律，給監(jiān)管部門提供精確指向，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高政府管理能力和水平。

“精準(zhǔn)監(jiān)管既是未來改革的目標(biāo)，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的結(jié)果”，郭柏春表示。銀川市在大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用方面走在前列，不但建立了首家城市級大數(shù)據(jù)中心，還將政府各部門信息孤島打通，形成了數(shù)據(jù)共享，建立了有效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。正是在此基礎(chǔ)上，銀川市推出了“云證通”?！霸谱C通”相比原有的“三證合一、四證合一”是個質(zhì)的飛躍，它是在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“多證合一”，構(gòu)建了“辦證不出證，數(shù)據(jù)來驗證”的電子化驗證體系。利用云存儲、云查詢、數(shù)字安全等技術(shù)，破解了紙質(zhì)證件的諸多難題，進(jìn)一步降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率。

據(jù)了解，銀川此次備案制改革在500多個審批項中放開了審批頻次比較高、改革效果比較明顯的3大類78個審批項，主要涉及個體工商戶登記、食品經(jīng)營、文藝表演團(tuán)體設(shè)立、醫(yī)師護(hù)士注冊等市場準(zhǔn)入、日常經(jīng)營、職業(yè)資質(zhì)的相關(guān)事項，未來還將分批次地把更多審批事項改為備案管理，如此大力度的“審批改備案”改革在全國首府城市中尚屬首家。

銀川市審管分離已實踐了一年多，據(jù)行政審批服務(wù)局統(tǒng)計，2015年企業(yè)注冊達(dá)到了11831家，同比增長 46%，并新增了電子商務(wù)、電子游戲、智慧城市等新業(yè)態(tài)，極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。