上海合作組織，是哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)于2001年6月15日在中國(guó)上海宣布成立的永久性政府間國(guó)際組織。其前身是“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。上海合作組織的宗旨是：加強(qiáng)成員國(guó)之間的互相信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保和其它領(lǐng)域的有效合作；聯(lián)合致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
2017年是《上海合作組織憲章》簽署15周年和《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年。今年的上海合作組織元首理事會(huì)已在哈薩克斯坦阿斯塔納閉幕，通過(guò)了兩件大事：一是接受印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員；二是中國(guó)將成為2018年上合組織的輪值主席國(guó)。印度與巴基斯坦成為上合組織的正式成員國(guó)，意味著上海合作組織成立16年來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)正式擴(kuò)員。這一擴(kuò)員必將給上合組織、地緣政治、相關(guān)國(guó)家造成重大影響。草根哥擬從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：
積極影響
第一，對(duì)上海合作組織來(lái)說(shuō)，上合組織擴(kuò)員將提升上合組織的國(guó)際影響力。印、巴加入后，上合組織成員國(guó)的總?cè)丝趯⑦_(dá)31 億，占世界總?cè)丝诘?4%；GDP 總量將超過(guò)15 萬(wàn)億美元，占比超過(guò)五分之一。上合組織將成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)合作組織。更為重要的是，在全球化、區(qū)域合作遭遇困難的背景下，上合組織擴(kuò)員對(duì)國(guó)際開放合作具有重要的示范和帶動(dòng)作用。此外，印、巴加入后，上合組織將擁有四個(gè)核國(guó)家，對(duì)于推動(dòng)核不擴(kuò)散，維護(hù)世界和平與發(fā)展具有重要意義。
第二，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，上合擴(kuò)員一方面有利于維護(hù)中國(guó)西部周邊穩(wěn)定，另一方面也有利中國(guó)一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)是海陸大國(guó)，陸地邊界2萬(wàn)多公里，與14國(guó)接壤。上合組織成立之初便具有維護(hù)西部地緣政治穩(wěn)定的重要任務(wù)。在當(dāng)前，中國(guó)東部海防局勢(shì)緊張的背景下，上合組織維護(hù)北部、西部穩(wěn)定的作用尤顯重要。上合組織擴(kuò)員后，印、巴將獲得新的對(duì)話平臺(tái)，有助于各方增信釋疑，管控沖突。中、印之間也可通過(guò)上合組織開展對(duì)話，管控邊界爭(zhēng)端，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。上合組織擴(kuò)員后，還可在中亞、南亞構(gòu)筑起“反恐安全帶”，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)中東、阿富汗涉恐人員對(duì)中國(guó)西部的沖擊。另一方面，上合組織的成員國(guó)、觀察員國(guó)等均是一帶一路倡議的重要參與國(guó)，印、巴加入后，上合組織將覆蓋“一帶一路”的四條重要經(jīng)濟(jì)走廊，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊。上合組織的系列機(jī)制將為落實(shí)一帶一路倡議的具體合作提供重要平臺(tái)，并在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮作用。此外，上合組織框架內(nèi)可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，如交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利化，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證，消除貿(mào)易壁壘，同樣助力一帶一路倡議落地。
第三，對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，上合組織擴(kuò)員將對(duì)其產(chǎn)生一種戰(zhàn)略壓力。近年來(lái)，中國(guó)，俄羅斯，印度等新興國(guó)家的崛起成為世界舞臺(tái)上一種不可阻擋的潮流，這些新興國(guó)家正從各方面沖擊著西方利益守成國(guó)家。西方利益守成國(guó)家本著實(shí)用主義的原則，有時(shí)會(huì)與這些新興國(guó)家展開合作，有時(shí)會(huì)與這些新興國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng)，但西方國(guó)家最終還是不希望看到這些新興國(guó)家實(shí)現(xiàn)真正的崛起。在亞洲，一個(gè)中國(guó)就足夠他們?cè)O(shè)法應(yīng)對(duì)了，在歐洲，一個(gè)俄羅斯也足夠他們忙活一陣，現(xiàn)在這些新興國(guó)家漸漸形成了抱團(tuán)態(tài)勢(shì)，這不禁令西方國(guó)家大驚失色。如果這些新興國(guó)家形成聯(lián)盟，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合和發(fā)展，就有能力挑戰(zhàn)即有國(guó)際法則，這不得不引起西方國(guó)家的擔(dān)憂。在上合組織成員國(guó)中，至今還沒有一個(gè)西方利益守成國(guó)家，西方國(guó)家在上合組織中至今還沒有找到立足點(diǎn)，這就使得西方國(guó)家對(duì)上合組織滋生出一種不信任感，感受到一種壓力。
第四，對(duì)印巴兩個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，同時(shí)加入上合組織為基提供了一個(gè)化解矛盾的平臺(tái)。印度和巴基斯坦圍繞克什米爾問(wèn)題展開了數(shù)次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，一度將南亞大陸塑造成為世界不安定地區(qū)，兩國(guó)也長(zhǎng)期保持著不愉快的國(guó)家關(guān)系。既然兩國(guó)在南亞大陸都能夠發(fā)揮一定的影響力，那么上合組織單獨(dú)接納任何一國(guó)，都會(huì)招致另外一國(guó)的強(qiáng)烈反彈，上合組織反而會(huì)淪為兩國(guó)博弈的工具，這與上合組織擴(kuò)員的初衷顯然是背道而馳的。與其自己為自己制造麻煩，上合組織不如一下接受兩國(guó)，這樣兩國(guó)都保持了自己體面的尊嚴(yán)，自然會(huì)欣然接受這樣的結(jié)果。印巴兩國(guó)同時(shí)加入上合組織將使兩國(guó)獲得對(duì)話、合作的平臺(tái)，有助于緩解印巴兩國(guó)的緊張關(guān)系，促進(jìn)南亞地區(qū)的和平與安全。
不利影響
任何問(wèn)題都有兩面性，上合組織的擴(kuò)員也是樣，除積極影響外，擴(kuò)員也會(huì)帶來(lái)一些不利元素：
1.新成員認(rèn)可上海精神，履行相關(guān)責(zé)任需要時(shí)間。上合組織的合作最初源自邊界談判和聯(lián)合打擊三股勢(shì)力，如今成為了安全合作與經(jīng)濟(jì)合作共同推進(jìn)的緊密合作組織。新成員能否加入上和組織，不僅需要認(rèn)可“上海精神”和上海組織相關(guān)條約，還需要與上海組織成員國(guó)存在廣泛的共同利益基礎(chǔ)和保持良好關(guān)系。這中間需要一個(gè)過(guò)程。
2.上合組織擴(kuò)員致使成員增多，從而增加了達(dá)成共識(shí)的難度。在決策程序上，多了兩個(gè)常在國(guó)際問(wèn)題上有不同觀點(diǎn)的國(guó)家，可能會(huì)為上合組織長(zhǎng)期堅(jiān)持的“協(xié)商一致”原則帶來(lái)挑戰(zhàn)。印巴的加入也可能影響上合組織長(zhǎng)期以來(lái)的內(nèi)部平衡局面。這些新課題需要上合組織成員國(guó)一同正視并解決。此外，成員國(guó)數(shù)量增加后，上合工作效率或會(huì)降低，終因缺乏執(zhí)行力而“論壇化”。對(duì)此，吉爾吉斯斯坦國(guó)際問(wèn)題專家奧斯蒙別托夫認(rèn)為，這是任何國(guó)際組織發(fā)展壯大都要面對(duì)的問(wèn)題，不惟上合，因?yàn)椤袄娴膮f(xié)調(diào)過(guò)程變得復(fù)雜了，但經(jīng)過(guò)磨合，這些問(wèn)題會(huì)隨著組織的成熟得到解決”。
3.印度與巴基斯坦的特殊關(guān)系決定了上合組織從此又多了一項(xiàng)任務(wù)：調(diào)和印巴兩國(guó)的關(guān)系。如果再考慮到中巴特殊關(guān)系的話，形勢(shì)更加復(fù)雜。本次印度對(duì)加入上合組織的表態(tài)值得玩味：感謝俄羅斯讓其參入！明顯視中國(guó)為無(wú)物，這可是中國(guó)倡導(dǎo)的組織！
4.上合組織接納印度和巴基斯坦在不同程度上引起了西方國(guó)家的反彈，這種反彈不是贊許，而是猜疑。因?yàn)樵谏虾辖M織中發(fā)揮核心作用的是中國(guó)和俄羅斯，這是西方國(guó)家的主要對(duì)手，這類組織的擴(kuò)員怎讓西方放心！它們必然會(huì)采取手段阻遏這一趨勢(shì)。
總之，印度和巴基斯坦加入上合組織，總體上迎合了地區(qū)融合的大趨勢(shì)，盡管這其中牽扯到了更多或明或暗的地緣利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這并不危害各方的利益。印、巴加入標(biāo)志著上合組織將邁入開放、自信、成熟發(fā)展的新時(shí)期。
