? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?對一起虛假宣傳復(fù)議案的思考

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 吳赫笛

案情介紹

? ? ? ? 2019年6月14日，F(xiàn)縣市場監(jiān)管局（以下簡稱F局）接舉報(bào)稱，F(xiàn)縣某商務(wù)信息公司涉嫌虛假宣傳，請求查處。經(jīng)F局立案調(diào)查：該公司于2018年3月22日由某科技有限公司投資并控股成立，2018年6月在F縣鳳城鎮(zhèn)北關(guān)村市場路南一門面房內(nèi)從事經(jīng)營金融信息中介服務(wù)，店面名稱為“希望金融”。該公司在經(jīng)營場所通過懸掛牌匾及大幅照片等做商業(yè)廣告宣傳。在其經(jīng)營場所一樓東側(cè)的立式宣傳牌上帶有“F縣分公司”字樣，東墻掛有9塊榮譽(yù)牌匾，內(nèi)容為:“權(quán)威認(rèn)證?中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”“2015互聯(lián)網(wǎng)金融最佳品牌獎(jiǎng)”“2016年度中國卓越普惠金融家”“2016年度最具傳播力互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)—希望金融”“希望金融—年度互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)50強(qiáng)”“2015互聯(lián)網(wǎng)金融最佳品牌獎(jiǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)金融千人大會(huì)—希望金融理事單位”“中國互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”“誠信龍頭企業(yè)”。在一樓經(jīng)營場所西墻上掛有兩幅新希望集團(tuán)董事長劉永好與國家主席習(xí)近平的大型合影照片2張。經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)：其中帶有“權(quán)威認(rèn)證? 中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”的榮譽(yù)牌匾，與事實(shí)不符；其宣傳的帶有“2015互聯(lián)網(wǎng)金融最佳品牌獎(jiǎng)”“2016年度最具傳播力互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)—希望金融”“希望金融—年度互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)50強(qiáng)”內(nèi)容的榮譽(yù)牌匾，該公司無法提供能夠證明該榮譽(yù)牌匾真實(shí)有效的來源及出處的相關(guān)證據(jù)；該公司并未在F縣注冊“F縣分公司”。另外，關(guān)于新希望集團(tuán)董事長劉永好與國家主席習(xí)近平的大幅合影照片問題，該公司向F局提供了2014年11月18日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、2014年11月19日人民網(wǎng)食品頻道的相關(guān)新聞報(bào)到篇及澳方當(dāng)?shù)貓?bào)紙報(bào)道該新聞的截圖1份，用以證明該照片的真實(shí)性。

? ? ? ? F局認(rèn)為該公司的行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》）第八條第一款規(guī)定，依據(jù)該法第二十條第一款規(guī)定，決定對該公司作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為作出罰款200000元的行政處罰；違反了《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）第九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)該法第五十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，決定對該公司作出罰款300000元的行政處罰。綜上，F(xiàn)局對該公司上述兩項(xiàng)違法行為合并作出罰款500000元的行政處罰。該公司不服，遂向市局申請行政復(fù)議。

案件爭議

? ? ? ? 對于該復(fù)議，承辦人員有兩種不同意見：第一種意見認(rèn)為，F(xiàn)局認(rèn)定該公司存在虛假宣傳的證據(jù)不足，不能僅僅因?yàn)樵谙嚓P(guān)網(wǎng)站上查詢不到該公司的相關(guān)獲獎(jiǎng)信息就認(rèn)定為虛假，所以，應(yīng)當(dāng)撤銷F縣局的處罰決定；第二種意見認(rèn)為，該公司構(gòu)成虛假宣傳的證據(jù)已經(jīng)充分，應(yīng)當(dāng)維持F局的處罰決定。

案件分析

? ? ? ? 對于本案爭議，筆者同意第二種意見，分析如下：

? ? ? ? 首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠信自律。作為市場主體，企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公平公正參與市場競爭，有效維護(hù)公平有序的營商環(huán)境。現(xiàn)階段由于金融信息中介服務(wù)行業(yè)秩序比較混亂，如相關(guān)企業(yè)再作虛假甚至違法宣傳，不僅對廣大公眾和其他合法經(jīng)營者的合法利益造成損害，更會(huì)起到加劇相關(guān)行業(yè)亂象的風(fēng)險(xiǎn)。在本案中，該公司為增加自身服務(wù)的吸引力，在商業(yè)宣傳中制作并張貼帶有國家多個(gè)部委名稱的榮譽(yù)評定牌匾，其根本目的是利用國家機(jī)關(guān)的信譽(yù)來增加企業(yè)自身形象，該公司罔顧該榮譽(yù)為“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)”頒發(fā)，與國家工信部、商務(wù)部、國資委、發(fā)改委并無任何關(guān)聯(lián)的事實(shí)，欺騙誤導(dǎo)了相關(guān)公眾，損害了其他合法經(jīng)營者的合法利益。不僅如此，該公司還以“F縣分公司”的名義進(jìn)行宣傳，而實(shí)際上不存在該分公司，其并未進(jìn)行注冊登記。另外，該公司宣傳的曾獲得“2015互聯(lián)網(wǎng)金融最佳品牌獎(jiǎng)”“2016年度最具傳播力互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)—希望金融”“希望金融—年度互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)50強(qiáng)”內(nèi)容的榮譽(yù)牌匾，其在法定期限內(nèi)不能提供證據(jù)證明獲得相關(guān)榮譽(yù)的來源出處及真實(shí)性。所以，該公司的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

? ? ? ? 其次，該公司在其經(jīng)營場所制作并懸掛帶有國家領(lǐng)導(dǎo)人形象的大型照片，并配以相關(guān)文字介紹作宣傳，客觀上提高了自身美譽(yù)度，給該公司所售商品或者服務(wù)增添信任度。其行為足以使相關(guān)公眾對該公司與國家領(lǐng)導(dǎo)人之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)聯(lián)想，容易造成廣大公眾的誤解。故，該公司的行為違反了《廣告法》第九條第（二）項(xiàng)不得有“使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的名義或者形象”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

? ? ? ? 綜上，F(xiàn)局的處罰決定事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)充分、程序合法、適用法律依據(jù)正確、處罰適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以維持。

案后思考

? ? ? ? 其實(shí)本案事實(shí)并不復(fù)雜，之所以存在分歧，原因在于對虛假宣傳案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證明責(zé)任認(rèn)識不清。

? ? ? ? 一是虛假宣傳的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定虛假宣傳，只要能夠證明存在虛假的宣傳內(nèi)容即可，與虛假信息的數(shù)量無關(guān)。就本案而言，認(rèn)定該公司虛假宣傳，只要證明存在1項(xiàng)虛假的宣傳信息即可。假設(shè)有100項(xiàng)宣傳信息，并不是要求這100項(xiàng)信息都虛假才能認(rèn)定，而是只要其中有1項(xiàng)信息是虛假的，就足矣。例如本案，僅憑該公司存在宣傳“F縣分公司”這一虛假信息的行為，證據(jù)就已經(jīng)充分，足以認(rèn)定為虛假宣傳。

? ? ? ? 二是虛假宣傳的證明責(zé)任。證明信息真實(shí)性的責(zé)任在當(dāng)事人，而不在執(zhí)法機(jī)關(guān)。當(dāng)然，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)有證據(jù)證明信息是虛假的，也可直接認(rèn)定。換句話說，當(dāng)事人有責(zé)任進(jìn)行證實(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行證偽?？傊?，只要當(dāng)事人不能夠證明其宣傳信息的真實(shí)性，就可認(rèn)定為虛假宣傳。例如本案，該公司不能提供證據(jù)證明曾獲得相關(guān)榮譽(yù)的真實(shí)性，就可以認(rèn)定為虛假。

（作者：吳赫笛，江蘇省徐州市市場監(jiān)管局）