為了規(guī)范和完善破產(chǎn)案件簡易審理機(jī)制，節(jié)約破產(chǎn)案件辦理的時間和成本，推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》、《河南省高級人民法院探索繁簡分流建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市破產(chǎn)審判工作實際，制定本指引。

第一條 對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件，一般應(yīng)當(dāng)適用快速審理方式，并在破產(chǎn)案件辦理系統(tǒng)中作“快”字標(biāo)識。

第二條 具有下列情形之一的企業(yè)破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)適用快速審理機(jī)制進(jìn)行審理：

（一）債務(wù)人無資產(chǎn)的；

（二）債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的；

（三）債務(wù)人的主要財產(chǎn)、賬冊和重要文件等滅失，或者債務(wù)人人員下落不明，未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在其他財產(chǎn)的；

（四）債務(wù)人賬面資產(chǎn)在1000萬以下，債權(quán)人在20人以下，且職工債權(quán)人數(shù)為零的；

（五）債務(wù)人賬面資產(chǎn)在300萬以下，職工債權(quán)人人數(shù)在20人以下的；

（六）其他事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、爭議不大，可以通過快速審理機(jī)制審理的。

第三條 人民法院決定適用快速審理機(jī)制的，應(yīng)在裁定受理破產(chǎn)申請之日起3日內(nèi)通知申請人和被申請人，同時告知快速審理的相關(guān)事項，做出明確指引。適用快速審理方式的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。

在審理過程中，發(fā)現(xiàn)不宜適用快速審理方式的，法院應(yīng)當(dāng)向管理人送達(dá)轉(zhuǎn)換審理方式?jīng)Q定書，并予以公告。原已進(jìn)行的破產(chǎn)程序繼續(xù)有效。管理人應(yīng)當(dāng)將審理方式的轉(zhuǎn)換及時通知債務(wù)人及全體債權(quán)人。

第四條 管理人可以采取搖號方式隨機(jī)選定，也可以采取競爭方式選定，由符合條件的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所報名通過書面材料審定的方式確定管理人。

合議庭應(yīng)在做出受理破產(chǎn)申請裁定之日起3日內(nèi)通知司法技術(shù)部門按規(guī)定的程序確定管理人，司法技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后3日內(nèi)，以搖號方式確定管理人。

第五條? 經(jīng)法院許可，管理人可以通過主要債權(quán)人共同推薦或者債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商一致等方式選定。

下列破產(chǎn)案件可以指定同一管理人：

（一）預(yù)重整期間已經(jīng)指定臨時管理人的案件，可以指定預(yù)重整管理人為管理人；

（二）強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)換為破產(chǎn)清算的案件，可以指定清算組為管理人；

（三）實施實質(zhì)合并破產(chǎn)和協(xié)調(diào)審理的案件，可以指定同一管理人；

（四）因節(jié)約成本需要等進(jìn)行集約審理的案件，可以指定同一管理人。

第六條 在破產(chǎn)申請審查階段，可以同步開展指定管理人的準(zhǔn)備工作。裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時指定管理人，但因案情重大需要指定一級管理人或者有其他特殊情形的除外。

管理人應(yīng)自收到指定管理人決定書之日起3日內(nèi)開展破產(chǎn)企業(yè)接管工作，7日內(nèi)完成接管，并向人民法院提交接管報告；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即安排管理人接管。

經(jīng)初步調(diào)查未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有財產(chǎn)的案件，管理人可不開立銀行賬戶，并可根據(jù)工作需要決定是否刻制印章。管理人不刻制印章的，可以由擔(dān)任管理人的中介機(jī)構(gòu)代章。

第七條 法院決定適用快速審理方式的，應(yīng)當(dāng)在指定管理人決定書中予以告知，并與企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規(guī)定的事項一并公告。

對于破產(chǎn)程序中需要依法公告的事項，應(yīng)當(dāng)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布，同時還可以通過在破產(chǎn)案件受理法院公告欄張貼、南陽市中級人民法院官網(wǎng)發(fā)布、報紙刊登或者在債務(wù)人住所地張貼等方式進(jìn)行公告。

對于破產(chǎn)程序中需要通知或者告知的事項，可以采用電話、短信、傳真、電子郵件、即時通信、通訊群組等能夠確認(rèn)其收悉的簡便方式通知或者告知債權(quán)人、債務(wù)人以及其他利害關(guān)系人，還可以通過南陽市中級人民法院官網(wǎng)、移動微法院、天平南陽等平臺發(fā)布。

第八條 管理人在接管債務(wù)人財產(chǎn)、接受債權(quán)申報等執(zhí)行職務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)要求債務(wù)人、債權(quán)人和其他利害關(guān)系人書面確認(rèn)送達(dá)地址、電子送達(dá)方式及相應(yīng)法律后果。

依照本意見第六條第二款規(guī)定的方式通知或者告知，且債務(wù)人、債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人已書面確認(rèn)送達(dá)地址、電子送達(dá)方式及相應(yīng)法律后果的，為有效送達(dá)，但法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告的同時，應(yīng)當(dāng)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)一并發(fā)布《告知債務(wù)人義務(wù)通知書》，告知債務(wù)人及其法定代表人、財務(wù)人員、其他經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)履行的配合清算義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果。

第十條 管理人應(yīng)當(dāng)及時接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，需要進(jìn)行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、財產(chǎn)提前處置的，應(yīng)當(dāng)同步開展工作。

除存在資產(chǎn)狀況復(fù)雜等客觀原因外，管理人應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會議召開前完成債務(wù)人接管、財產(chǎn)狀況調(diào)

查、工商信息查詢、已知債權(quán)人通知、債權(quán)審查認(rèn)定等工作，并向第一次債權(quán)人會議做階段性工作報告。

第十一條 管理人應(yīng)當(dāng)自接受指定之日起10日內(nèi)向法院提交財產(chǎn)調(diào)查報告。法院通過全國破產(chǎn)企業(yè)重整信息平臺、最高人民法院執(zhí)行流程總對總查控系統(tǒng)應(yīng)用平臺查詢到的債務(wù)人財產(chǎn)信息，應(yīng)當(dāng)提供給管理人。

第十二條 管理人應(yīng)當(dāng)在接受指定之日起10日內(nèi)協(xié)助法院通知已知債權(quán)人申報債權(quán)。債權(quán)人未在法院確定的債權(quán)申報期內(nèi)申報債權(quán)的，管理人為審查、確認(rèn)和提交債權(quán)人會議核查補(bǔ)充申報債權(quán)的費用，由補(bǔ)充申報的債權(quán)人承擔(dān)。

第十三條 債權(quán)人在破產(chǎn)申請受理前就債務(wù)人財產(chǎn)提起的訴訟或者仲裁，破產(chǎn)申請受理時尚未審結(jié)的，管理人應(yīng)當(dāng)通知債權(quán)人申報債權(quán)并出具審查意見。訴訟或者仲裁所涉?zhèn)鶛?quán)在破產(chǎn)程序中被裁定確認(rèn)的，管理人應(yīng)當(dāng)及時將債權(quán)表提交審理法院或者仲裁機(jī)構(gòu)。

第十四條 第一次債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)按照受理破產(chǎn)申請公告和通知中載明的時間召開。公告和通知中未載明會議時間的，第一次債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報期限屆滿之日起10日內(nèi)召開。

第一次債權(quán)人會議可以根據(jù)案件實際情況，采用現(xiàn)場方式、網(wǎng)絡(luò)在線視頻方式或者書面方式召開。僅一名債權(quán)人申報債權(quán)的，管理人可以以任何該名債權(quán)人確認(rèn)的方式直接向該名債權(quán)人報告有關(guān)事項，無需另行召開債權(quán)人會議。

第十五條 除了財產(chǎn)管理方案和變價方案外，管理人可以將財產(chǎn)提前處置方案、財產(chǎn)分配方案（內(nèi)容包含補(bǔ)充分配方案、追加分配方案）等其他需要表決的方案一并提交第一次債權(quán)人會議表決。

債務(wù)人財產(chǎn)需要補(bǔ)充分配或者追加分配的，管理人可以根據(jù)債權(quán)人會議決議通過的財產(chǎn)分配方案計算具體分配數(shù)額，向債權(quán)人告知后進(jìn)行分配，無需再行表決。管理人將財產(chǎn)分配完畢后，應(yīng)當(dāng)向法院提交財產(chǎn)分配報告。

第十六條 管理人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時處置債務(wù)人財產(chǎn)。債務(wù)人財產(chǎn)具備下列情形的，管理人可以分別情形予以處置：

（一）屬于季節(jié)性、鮮活、易腐爛變質(zhì)、易損易貶值，或者保管費過高物品的，及時提請債權(quán)人會議表決并處置，需要在第一次債權(quán)人會議前處置的，經(jīng)法院同意后及時處置；

（二）屬于數(shù)額較少的銀行存款、財富通、余額寶等賬戶余額，且不足以支付處置成本的，可以按照債權(quán)人會議通過的變價方案放棄處置；

（三）屬于權(quán)利憑證缺失或者已經(jīng)失效的無形資產(chǎn)、未實際接管的車輛的，可以按照債權(quán)人會議通過的變價方案放棄處置；

（四）屬于已過訴訟時效或者缺乏證據(jù)支持的對外應(yīng)收賬款，且經(jīng)追收無果的，可以經(jīng)債權(quán)人會議同意放棄追收；

（五）屬于已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、下落不明的對外股權(quán)投資，且經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索的，可以經(jīng)債權(quán)人會議同意放棄處置。

第十七條 變價出售財產(chǎn)時，可以采取以下列方式作為定價依據(jù)：

（一）沿用執(zhí)行程序中的定價依據(jù)；

（二）通過“房地產(chǎn)評估價格查詢系統(tǒng)”詢價；

（三）委托評估機(jī)構(gòu)評估；

（四）管理人決定并經(jīng)債權(quán)人會議同意。

第十八條 債務(wù)人在申請破產(chǎn)清算前六個月內(nèi)自行委托中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行審計，管理人經(jīng)審查認(rèn)定審計報告符合破產(chǎn)清算審計要求的，經(jīng)債權(quán)人會議表決通過后，管理人可以直接沿用審計結(jié)論，不再另行委托審計。

第十九條 管理人應(yīng)當(dāng)及時對接管到的債務(wù)人財務(wù)資料進(jìn)行初步審查，并區(qū)分下列情形決定是否審計：

（一）債務(wù)人財務(wù)賬冊不完整、重要財務(wù)資料嚴(yán)重缺失，明顯不具備委托審計條件的，可以決定不委托審計；

（二）債務(wù)人財務(wù)賬冊完整，或者雖不完整但具備委托審計條件的，應(yīng)當(dāng)委托審計，但符合本意見第十七條規(guī)定的情形除外。

第二十條 符合本意見第十九條第（二）款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)委托審計情形，但債務(wù)人無財產(chǎn)或者財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，管理人應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人股東及其他配合清算義務(wù)人墊付審計費用。配合清算義務(wù)人均不墊付審計費用的，管理人可以決定不委托審計，但確有審計必要的除外。

管理人決定不委托審計的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通報全體債權(quán)人。債權(quán)人要求管理人委托審計的，應(yīng)當(dāng)墊付審計費用。債務(wù)人無財產(chǎn)或者財產(chǎn)不足以支付審計費用，且無人墊付的，管理人應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)破產(chǎn)法第四十三條第（四）款的規(guī)定，提請法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序。

第二十一條 對于墊付的審計費用，管理人追收到債務(wù)人財產(chǎn)的，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第四十一條的規(guī)定，由債務(wù)人財產(chǎn)清償；管理人未追收到債務(wù)人財產(chǎn)的，由墊付人自行承擔(dān)。

雖無人墊付審計費用，但法院認(rèn)為確有審計必要的，由管理人委托審計，產(chǎn)生的合理費用可以申請援助資金支付。

第二十二條 符合本意見第十八條第（一）項或者第十九條第一款的規(guī)定，管理人決定不委托審計的，應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)查控、函詢等方式全面、盡職調(diào)查債務(wù)人財務(wù)狀況，包括經(jīng)營情況、股東出資情況、資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、所涉訴訟、仲裁和執(zhí)行情況以及是否存在企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條至第三十三條規(guī)定的情形等，并制作財務(wù)調(diào)查報告，向法院和債權(quán)人會議報告。

第二十三條 需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的，管理人應(yīng)當(dāng)在具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中自行公開聘請，也可在本市具備資格的機(jī)構(gòu)中邀請3家以上的機(jī)構(gòu)參與競選。但法律、法規(guī)有特別規(guī)定或者案件有特別需要的除外。

管理人聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布公告，同時還可以通過移動微法院、南陽市中級人民法院官方網(wǎng)站、南陽市中級人民法院官方微博、天平南陽微信公眾號、等信息化平臺發(fā)布公告。

第二十四條 中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作由管理人負(fù)責(zé)。管理人應(yīng)當(dāng)與選任的中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托事項的完成時限及違約責(zé)任。審計期限一般不超過30日，評估期限一般不超過15日。違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括中介機(jī)構(gòu)無故超期的，管理人有權(quán)解除委托協(xié)議并要求退還已支付費用等內(nèi)容。

第二十五條 債務(wù)人直接申請和解或者在法院受理破產(chǎn)申請后、宣告破產(chǎn)前申請和解的，應(yīng)當(dāng)同時提交和解協(xié)議草案。管理人應(yīng)當(dāng)在債務(wù)人進(jìn)入和解程序的3個月內(nèi)將和解協(xié)議草案提交債權(quán)人會議表決。

第二十六條 破產(chǎn)清算程序中，無相關(guān)權(quán)利人提出重整或者和解申請的，管理人應(yīng)當(dāng)在審計結(jié)論或者財務(wù)調(diào)查報告作出后3日內(nèi)提請法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)為破產(chǎn)清算的，債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的，管理人可以沿用清算組的債權(quán)審核、財務(wù)審計和資產(chǎn)處置結(jié)果，自第一次債權(quán)人會議召開后3日內(nèi)提請法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

第二十七條 破產(chǎn)清算程序終結(jié)前，管理人應(yīng)當(dāng)依據(jù)接管和調(diào)查情況，對債務(wù)人的股東是否違反企業(yè)破產(chǎn)法第七條第（三）款規(guī)定的清算義務(wù)，債務(wù)人的法定代表人、財務(wù)管理人員和其他經(jīng)營管理人員是否違反《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十五條規(guī)定的配合清算義務(wù)提出意見，并報告?zhèn)鶛?quán)人會議。

管理人經(jīng)審查認(rèn)為符合主張清算責(zé)任條件，應(yīng)當(dāng)按照債權(quán)人會議的要求提起訴訟或者經(jīng)債權(quán)人會議同意不主張賠償。債權(quán)人會議要求管理人提起訴訟，但債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付訴訟費用的，要求提起訴訟的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)墊付訴訟費用。管理人經(jīng)審查認(rèn)為不符合主張清算責(zé)任條件，或者經(jīng)債權(quán)人會議同意不主張賠償?shù)?，個別債權(quán)人可以代表全體債權(quán)人提起訴訟，并將獲得的賠償歸入債務(wù)人財產(chǎn)。

第二十八條 破產(chǎn)案件具備下列情形之一的，管理人應(yīng)當(dāng)及時向法院提出終結(jié)程序的申請：

（一）債務(wù)人無財產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當(dāng)自財務(wù)調(diào)查報告或者審計結(jié)論出具之日起3日內(nèi)提請法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序；債務(wù)人有財產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當(dāng)自財產(chǎn)基本分配完畢之日起3日內(nèi)提請法院終結(jié)破產(chǎn)程序；

（二）破產(chǎn)宣告前，債務(wù)人已清償全部到期債務(wù)、第三人為債務(wù)人清償全部到期債務(wù)或者為債務(wù)人提供足額擔(dān)保的，管理人應(yīng)當(dāng)自到期債務(wù)清償完畢之日或者第三人提供足額擔(dān)保之日起3日內(nèi)提請法院終結(jié)破產(chǎn)程序；

（三）和解協(xié)議經(jīng)法院裁定認(rèn)可的，管理人應(yīng)當(dāng)在裁定認(rèn)可3日內(nèi)提請法院終止和解程序，法院裁定終止和解程序的，和解案件可作結(jié)案處理；債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議的，管理人應(yīng)當(dāng)自協(xié)議達(dá)成之日起3日內(nèi)提請法院認(rèn)可協(xié)議并終結(jié)破產(chǎn)程序；

因訴訟、仲裁或者執(zhí)行等未決事項造成破產(chǎn)案件可能超期的，管理人可以提請法院終結(jié)破產(chǎn)程序，將上述事項作為遺留事項處理，但未決事項對于破產(chǎn)案件的進(jìn)展有實質(zhì)影響的除外。

第二十九條 破產(chǎn)案件建議審理機(jī)制的工作保障（一）破產(chǎn)案件各項信息、各流程環(huán)節(jié)操作均應(yīng)錄入全國法院破產(chǎn)重整案件法官工作平臺。

（二）適用快速審理機(jī)制審理的破產(chǎn)案件，可以按照《訴訟費用交納辦法》第十六條規(guī)定在依法計算訴訟費用的基礎(chǔ)上再減半收取。債務(wù)人無財產(chǎn)或者財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的破產(chǎn)案件，經(jīng)管理人提出申請，可以免交訴訟費用。

（三）各級人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)本地政府，保障“無產(chǎn)可破”企業(yè)和破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用企業(yè)的破產(chǎn)費用，與政府有關(guān)部門通力配合，協(xié)同快速推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算工作。

（四）人民法院立案、破產(chǎn)審判、執(zhí)行、司法技術(shù)等有關(guān)部門要積極配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為破產(chǎn)案件快速審理提供便利。

（五）各級人民法院要依法維護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，防止因期限縮短、環(huán)節(jié)縮減而影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，與政府有關(guān)部門、破產(chǎn)管理人共同做好各方面風(fēng)險防范工作。

第三十條 本指引自發(fā)布之日起施行。