從全球范圍看，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，建設(shè)智慧城市正在成為一個越來越熱門和普遍的話題，無論國內(nèi)還是國外都已經(jīng)開始探索智慧城市的建設(shè)和發(fā)展之路。上海作為中國第二大城市，作為國際大都市，自然也不例外。那么，究竟什么是智慧城市？上海是如何建設(shè)智慧城市的？上海智慧城市建設(shè)有何成效和不足？未來上海如何建設(shè)智慧城市？本文試圖對上海智慧城市建設(shè)進行回顧、分析和展望，回答上述問題。
智慧城市=智慧管理+智慧生活+智慧發(fā)展
人類社會不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，導(dǎo)致城市人口和需求不斷增加，然而城市資源畢竟是有限的，不斷擴張的需求和有限的城市資源之間必然產(chǎn)生矛盾和沖突，也就是我們常說的“城市病”，例如交通堵塞、環(huán)境污染、資源短缺、公共安全等。面對城市發(fā)展過程中的各類問題，IBM于2008年提出“智慧城市”的理念。數(shù)年來，關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界、IT界眾說紛紜，未有定論。上海社科院信息研究所研究員王世偉給智慧城市作如下定義：“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社會、環(huán)境、管理為核心要素，以泛在、綠色、惠民為主要特征的城市可持續(xù)發(fā)展理念與實踐?！?/p>
在筆者看來，“智慧城市”即“智慧+城市”，也就是將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等“智慧型”的信息技術(shù)應(yīng)用于城市的各個方面，滿足城市發(fā)展需求，最終實現(xiàn)城市管理有序、城市生活便利、城市可持續(xù)發(fā)展的目標。具體說，智慧城市主要包括三個方面的內(nèi)容：一是智慧管理。對于城市管理者來說，智慧城市意味著智慧政務(wù)、智慧城管等，即利用日益發(fā)達的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政務(wù)管理電子化、信息化，提高城市管理的效率和水平；二是智慧生活。對于市民來說，智慧城市意味著智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧文化、智慧體育等等，人們生活中的種種需求，都可以通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)“智慧化”，讓人們獲得最大限度的便利；三是智慧發(fā)展。從城市當下的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展到城市長遠的發(fā)展，智慧城市意味著城市本身需要以信息化為依托，不斷拓展和開發(fā)智慧經(jīng)濟和智慧產(chǎn)業(yè)，同時，也要尋求城市生存、生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展之間的平衡點，在保持城市不斷發(fā)展的同時，保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
上海智慧城市建設(shè)回顧
智慧城市的理念一經(jīng)推出便得到了各國政府的高度重視，在全球掀起了智慧城市建設(shè)浪潮。中國于2014年8月出臺《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，第一次對我國智慧城市建設(shè)進行了全面部署。上海則早在2011年就開始探索智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。上海智慧城市建設(shè)第一輪三年行動計劃于2011年9月發(fā)布，到2013年底全面完成各項目標任務(wù)，在工信部組織的中國信息化發(fā)展水平評估中，上海以綜合指數(shù)111.02排名全國第一，在網(wǎng)絡(luò)就緒度、信息通信技術(shù)應(yīng)用等兩個二級指數(shù)排名全國第一。2014年9月，《上海市推進智慧城市建設(shè)2014-2016年行動計劃》出臺，在第二輪智慧城市建設(shè)中，上海著力實施“活力上海（LIVED）五大應(yīng)用行動”，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障“三大支撐體系”，引導(dǎo)推動50個重點專項。
2015年12月，上海市經(jīng)濟和信息化發(fā)展研究中心首次發(fā)布了《上海市智慧城市發(fā)展水平評估報告》，從網(wǎng)絡(luò)就緒度（信息基礎(chǔ)設(shè)施）、智慧應(yīng)用（信息感知與智能應(yīng)用）、發(fā)展環(huán)境保障（工作制度建設(shè)）三個方面對上海市整體以及各區(qū)縣的智慧城市建設(shè)作了全面評估。報告顯示，上海智慧城市建設(shè)整體水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。同時，從各權(quán)威研究機構(gòu)對全國各省市信息化發(fā)展水平以及智慧城市建設(shè)水平的評估結(jié)果來看，上海均名列前茅。
上海智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策分析
作為國際大都市，上海智慧城市建設(shè)可以說走在中國其他城市前列，取得的成績有目共睹。不過從全球視野和智慧經(jīng)濟、智慧生活等具體領(lǐng)域看，上海智慧城市建設(shè)仍有不足之處，仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。筆者認為可以從以下四個方面進行分析：
首先，上海智慧城市建設(shè)和國際先進水平相比有較大差距。根據(jù)上海社科院信息所發(fā)布的2015全球智慧之都排行榜，在全球20個世界性中心城市中，上海排名第15位，落后于所有發(fā)達國家中心城市，僅高于布宜諾斯艾利斯、迪拜、孟買、開羅、里約熱內(nèi)盧等發(fā)展中國家中心城市。對此，應(yīng)該正視和反思自身的不足，向國際先進智慧城市看齊，學(xué)習(xí)先進智慧城市的建設(shè)模式、制度、理念和做法，緊跟國際智慧城市建設(shè)步伐，不斷縮小和國際先進水平的差距。
其次，上?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力有所不足。眾所周知，目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT和京東、小米、樂視等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均在北京、深圳、杭州等地，上海僅有攜程、大眾點評等體量相對較小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，同時，在“大、云、物、移、智”等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)許多地區(qū)已先行一步，如無錫在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重慶在云計算領(lǐng)域、貴陽在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域方面都產(chǎn)生了很大的影響，形成了一定的品牌效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不足將直接影響智慧城市的建設(shè)，因此，上海應(yīng)該以更開放和包容的心態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)和新興信息技術(shù)，鼓勵和扶持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才匯聚上海，從而提升上?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)水平，助力上海智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。
第三，智慧城市建設(shè)模式有所不足。這也是當前智慧城市建設(shè)普遍存在的問題。智慧城市建設(shè)歸根到底是為了更好地進行城市管理、城市生活，因此應(yīng)該從城市的各項需求出發(fā)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)各類智慧應(yīng)用和智慧系統(tǒng)，也就是“從需求到供給”的模式。但在實際建設(shè)過程中常常相反，也即智慧城市建設(shè)往往從政府出發(fā)，由政府主導(dǎo)、規(guī)劃和設(shè)計，這種“從供給到需求”的模式往往不能及時、準確、全面地滿足市民的真正需求，可能還會造成政府資源和公共資源的浪費。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)該充分了解城市管理、城市生活和城市發(fā)展的實際需求，有針對性地建設(shè)電子政務(wù)等智慧系統(tǒng)，開發(fā)涉及市民衣、食、住、行、用等方面的智慧生活應(yīng)用，提升民眾對智慧城市的感受度。
第四，上海智慧城市建設(shè)中信息和大數(shù)據(jù)共享仍有不足。智慧城市的特征之一就是信息和大數(shù)據(jù)的高度共享，由于城市管理和城市生活涉及政務(wù)、城管、交通、醫(yī)療、教育、文化、人口等多個模塊，要在多部門之間進行信息和大數(shù)據(jù)的共享，并非易事，“信息孤島”的現(xiàn)象仍然存在，給智慧城市的建設(shè)帶來了諸多障礙。對此，政府部門應(yīng)該加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，加強政府信息平臺和智慧系統(tǒng)之間的對接和聯(lián)系，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提升信息和大數(shù)據(jù)共享程度，為智慧城市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
未來上海智慧城市建設(shè)展望
隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，上海智慧城市建設(shè)和發(fā)展的步伐越來越快，任務(wù)也越來越艱巨。最新發(fā)布的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》要求“深化智慧城市建設(shè)”，明確“落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”、“建設(shè)高速移動安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”、“深化數(shù)據(jù)資源共享開放利用”、“全面推廣智慧應(yīng)用”這四項重要內(nèi)容和目標。
筆者認為未來上海智慧城市建設(shè)有五個關(guān)鍵點：一是頂層設(shè)計和規(guī)劃，應(yīng)該不斷完善智慧城市建設(shè)各項制度，建立智慧城市建設(shè)體系，為智慧城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；二是“大、移、物、云、智”等新興信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息技術(shù)的發(fā)展將為智慧城市建設(shè)提供硬件和軟件的保障和支撐；三是“從需求到供給”的智慧城市建設(shè)模式。要堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，根據(jù)城市的具體需求建設(shè)智慧系統(tǒng)，開發(fā)智慧應(yīng)用，有針對性地滿足城市管理、城市生活和城市發(fā)展的各項需求；四是構(gòu)建大數(shù)據(jù)和信息共享網(wǎng)絡(luò)。只有實現(xiàn)城市各部門信息和大數(shù)據(jù)的高度共享，才能最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，促進智慧城市的建設(shè)和發(fā)展；五是確保信息安全。在智慧城市建設(shè)過程中必須確保信息安全、準確和有效，如果信息安全得不到保證，可能會給城市管理和城市生活帶來不便甚至引發(fā)嚴重的問題，所以信息安全保障體系不可或缺。
長遠來看，智慧化是未來城市發(fā)展的必然趨勢，未來智慧城市將在不斷發(fā)展的“大、移、物、云、智”等信息技術(shù)的支撐下，所有的信息彼此關(guān)聯(lián)，形成信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)并實現(xiàn)信息共享，為城市管理、城市生活和城市發(fā)展提供智能和便利的服務(wù)，真正實現(xiàn)“智慧城市”的發(fā)展目標。
