1.公路PPP項(xiàng)目操作流程的發(fā)展

第一階段：初步探索階段（1999年12月至2007年12月）

1999年湖北省政府在國內(nèi)率先采用BOT+EPC方式、特許權(quán)形式建設(shè)襄荊高速公路。初步形成了公路PPP項(xiàng)目的操作流程。

2001年9月30日公布《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交公路法[2001]583號）（已于2011年10月1日廢止）對公路項(xiàng)目法人的資格進(jìn)行了明確。

2004年11月1日施行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》從收費(fèi)公路建設(shè)、收費(fèi)站的設(shè)置，收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)公路的經(jīng)營管理等方面對收費(fèi)公路進(jìn)行了規(guī)定。

第二階段：初步定型階段（2008年1月至2015年6月）

2008年1月1日施行的《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人的選擇進(jìn)行了規(guī)定。

2011年4月 交通運(yùn)輸部發(fā)布了《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》（2011年版）（交公路發(fā)[2011]135號），對招標(biāo)文件及招標(biāo)流程進(jìn)行了規(guī)定，并提供了合同的示范文本。

2011年10月1日施行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)[2011]438號）廢止了交公路法[2001]583號文，進(jìn)一步明確了公路項(xiàng)目建設(shè)單位的資格條件。

2014年財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號）（目前已經(jīng)超過有效期），PPP操作程序可分為5個(gè)階段（項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交）、19個(gè)操作步驟。

第三階段：發(fā)展完善階段（2015年6月至今）

2015年6月1日施行發(fā)改委令25號《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從特許經(jīng)營協(xié)議的訂立、履行、變更和終止對特許經(jīng)營的操作進(jìn)行了規(guī)定。

2015年12月25日交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南（試行）》（交辦財(cái)審[2015]192號）（目前已被交辦財(cái)審〔2017〕173號文廢止）

2016年發(fā)改委發(fā)布的《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資[2016]2231號）規(guī)定，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目的操作流程主要分為項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目論證、社會資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行四個(gè)階段。

2016年12月30日發(fā)改委辦公廳與交通運(yùn)輸部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)[2016]2851號 ）對交辦財(cái)審[2015]192號文的規(guī)定與發(fā)改投資[2016]2231號文的規(guī)定進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

2017年11月22日施行《收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南》（交辦財(cái)審〔2017〕173號）廢止了交辦財(cái)審[2015]192號文，對收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的操作流程進(jìn)行了規(guī)定。

2. 公路PPP項(xiàng)目操作的五個(gè)階段

根據(jù)《收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南》的規(guī)定，本ID工程與房產(chǎn)肖律師將公路PPP項(xiàng)目操作流程歸納整理為五個(gè)階段，30個(gè)步驟。

第一階段： 項(xiàng)目識別階段（3個(gè)步驟）

（1）公路PPP項(xiàng)目儲備清單：各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)公路交通發(fā)展規(guī)劃在項(xiàng)目前期研究論證階段，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及PPP模式的有關(guān)要求，判斷項(xiàng)目是否適合引入社會資本方，將確定采取PPP模式的潛在項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目庫儲備清單。需要使用各類政府投資資金的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動政府投資計(jì)劃。

（2）公路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的確定：經(jīng)過本級人民政府授權(quán)，各級交通運(yùn)輸主管部門可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備、社會資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

（3）公路PPP項(xiàng)目的發(fā)起：收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目可由政府或社會資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)配合財(cái)政、發(fā)展改革部門對納入收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目庫的潛在項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，并根據(jù)公路交通發(fā)展規(guī)劃提出收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目開發(fā)建議。社會資本方可通過提交項(xiàng)目建議書的方式向交通運(yùn)輸主管部門或財(cái)政、發(fā)展改革等部門直接推薦潛在項(xiàng)目。

第二階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（7個(gè)步驟）

（1）工可預(yù)審查、項(xiàng)目推介與PPP模式的可行性：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目工程可行性研究完成專家預(yù)審查后，可組織開展項(xiàng)目推介，介紹項(xiàng)目情況、了解潛在社會資本方財(cái)務(wù)實(shí)力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進(jìn)一步評估項(xiàng)目開展PPP模式的可行性，設(shè)計(jì)PPP模式的基本框架。

（2）項(xiàng)目前期工作與PPP實(shí)施方案：對于確定采用PPP模式的項(xiàng)目，在開展項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作的同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案中應(yīng)包括績效目標(biāo)和績效管理。

（3）工可報(bào)告與項(xiàng)目申請的審批或核準(zhǔn)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在編制完成項(xiàng)目實(shí)施方案后，向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序。

政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)制管理；政府采用資本金注入、或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照審批制管理。

實(shí)行審批制管理的PPP項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批通過后，方可開展PPP實(shí)施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作。實(shí)行核準(zhǔn)制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)的同時(shí)或單獨(dú)開展可行性論證和審查。實(shí)行備案制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)開展可行性論證和審查。

（4）實(shí)施方案的完善與評審：項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)意見對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行完善。各級交通運(yùn)輸主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，并作為確定項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可組織相關(guān)專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評審。

（5）物有所值評價(jià)報(bào)告的編制與評審：實(shí)施方案評審?fù)ㄟ^后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可委托專家或第三方編制項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合本級財(cái)政部門對物有所值評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評價(jià)審核未通過的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請審核。

（6）財(cái)政承受能力論證報(bào)告的編制與評審：經(jīng)審核通過物有所值評價(jià)的項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)本級財(cái)政部門，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評價(jià)報(bào)告，組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，并出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。財(cái)政承受能力論證審核未通過的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請審核。

（7）實(shí)施方案的聯(lián)合評審與入庫：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向本級人民政府上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案申請聯(lián)合評審。通過實(shí)施方案聯(lián)合評審并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)入財(cái)政部PPP庫。

第三階段：社會資本方選擇階段（9個(gè)步驟）

（1）社會資本方選擇方式的確定：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目特點(diǎn)，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式擇優(yōu)選擇社會資本方。

（2）招標(biāo)文件與PPP合同草案的編制：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案編制招標(biāo)文件和PPP合同草案。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將上級或本級人民政府相關(guān)部門明確的支持政策作為選擇社會資本方的基本條件對外公開發(fā)布。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在社會資本方的財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、商業(yè)信譽(yù)、市場信用、項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)等資格條件作出要求。

（3）“兩招并一招”的實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受具備投融資能力的潛在社會資本方參與投標(biāo)，不得將具備設(shè)計(jì)或施工資格能力作為參與投標(biāo)的強(qiáng)制性條件。對于具備設(shè)計(jì)或施工資格能力的社會資本方，或者自身不具備設(shè)計(jì)或施工資格能力但聯(lián)合了具有相應(yīng)資格能力的設(shè)計(jì)或施工單位共同組成聯(lián)合體投標(biāo)的社會資本方，中標(biāo)后可以不再對設(shè)計(jì)或施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。對于不具備設(shè)計(jì)或施工資格能力的社會資本方，應(yīng)當(dāng)允許其中標(biāo)后依法對設(shè)計(jì)或施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

（4）評標(biāo)方法的選擇：收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目社會資本方招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對競價(jià)因素、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。根據(jù)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式和特點(diǎn)，社會資本方招標(biāo)的競價(jià)因素可設(shè)置為項(xiàng)目合作期限、需要政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度、社會資本方提出的合理投資回報(bào)率、通行費(fèi)收入最低需求等一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素。

（5）評標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果的公示：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)；評標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其他政府網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會資本方名單及排名，公示期不得少于3個(gè)工作日。

（6）談判小組的組成及談判：評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判小組，必要時(shí)邀請第三方提供專業(yè)支持。談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進(jìn)行合同確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選社會資本方。

談判確定的合同文本及相關(guān)文件不能與實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及招標(biāo)文件中已明確不得變動的核心條款發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更。

（7）談判結(jié)果的公示與PPP合同的報(bào)批：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本方簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示相關(guān)信息。談判結(jié)果公示期滿無異議的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸主管部門會同投資主管部門將PPP項(xiàng)目合同提交本級人民政府批準(zhǔn)。

（8）投資協(xié)議的簽訂與PPP合同的簽訂：PPP項(xiàng)目合同經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)由相關(guān)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與依法選定的社會資本方簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司（項(xiàng)目法人），并與項(xiàng)目公司簽訂收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同。

項(xiàng)目公司可以由社會資本方單獨(dú)設(shè)立，也可以由政府指定出資人代表采取出資入股或設(shè)立特殊股份的方式與社會資本方共同設(shè)立。

（9）項(xiàng)目法人變更手續(xù)的辦理：收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目法人確定后，如與審批或核準(zhǔn)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。

第四階段：項(xiàng)目執(zhí)行階段（8個(gè)步驟）

（1）項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算的管理：各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

經(jīng)本級人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金支出納入預(yù)算管理，報(bào)請財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級人民政府同意后報(bào)本級人民代表大會審議。

（2）項(xiàng)目融資的管理：項(xiàng)目公司正式成立后，應(yīng)盡快開展項(xiàng)目融資。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同本級財(cái)政部門敦促和監(jiān)督社會資本方或項(xiàng)目公司做好項(xiàng)目融資工作。各級交通運(yùn)輸主管部門不得為項(xiàng)目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會資本方未按照收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法提出履約要求，必要時(shí)提出終止收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同的要求。

（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量、成本的管理：項(xiàng)目公司或社會資本方要按照合同約定統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以采取聘請?jiān)O(shè)計(jì)審查單位、對項(xiàng)目監(jiān)理單位或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，對設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；也可以聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行成本審計(jì)或者承擔(dān)其他評估工作。

（4）項(xiàng)目建成后的驗(yàn)收：項(xiàng)目建成后至試運(yùn)營通車前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等合同約定和涉及公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并向交通運(yùn)輸主管部門出具驗(yàn)收意見，作為試運(yùn)營通車收費(fèi)的前置條件。

（5）項(xiàng)目運(yùn)營的管理：項(xiàng)目公司或社會資本方要根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同，對收費(fèi)公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、運(yùn)營、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為社會公眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的公共服務(wù)。

交通運(yùn)輸主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

（6）績效評價(jià)的開展：交通運(yùn)輸主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同中的運(yùn)營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，定期對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。

（7）中期評價(jià)的開展：交通運(yùn)輸主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施，并報(bào)交通運(yùn)輸主管部門或者本級人民政府備案。

（8）合同的變更與提前終止：在收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同有效期內(nèi)，合同內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充合同，并報(bào)原審批機(jī)構(gòu)審批。

在項(xiàng)目合作期內(nèi)，因收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致社會資本方或項(xiàng)目公司無法繼續(xù)履行合同約定義務(wù)，或者出現(xiàn)合同約定的提前終止合同情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)審批，可以提前終止合同。收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同提前終止的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸主管部門指定的其他機(jī)構(gòu)可以提前收回特許經(jīng)營權(quán)，并根據(jù)實(shí)際情況和合同約定給予合理補(bǔ)償或懲罰。

第五階段：項(xiàng)目移交階段（3個(gè)步驟）

（1）移交過渡期與移交方案：在PPP合同期滿后，社會資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)以良好的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)將收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府有關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目移交應(yīng)設(shè)置過渡期。過渡期宜為PPP合作期限屆滿前1年或2年，政府有關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)聯(lián)合組建項(xiàng)目移交委員會，研究制定項(xiàng)目移交方案，共同做好項(xiàng)目移交過渡期的相關(guān)工作。項(xiàng)目移交方案應(yīng)當(dāng)包括移交的資產(chǎn)、資料明細(xì)，雙方委派的移交人員及移交程序等內(nèi)容。

（2）移交的鑒定和驗(yàn)收：PPP合同期滿前６個(gè)月，原審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本方或項(xiàng)目公司方可按照國家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門辦理公路移交手續(xù)；不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。

（3）移交后的評估工作：項(xiàng)目移交完成后，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同政府有關(guān)部門對項(xiàng)目運(yùn)行養(yǎng)護(hù)狀況、成本效益、監(jiān)管成效等進(jìn)行評估。