公路PPP項(xiàng)目法律實(shí)務(wù):2.公路項(xiàng)目的法律法規(guī)體系

公路項(xiàng)目的法律法規(guī)自成體系,在這里僅作一簡(jiǎn)單介紹和匯總。

1. 與公路項(xiàng)目有關(guān)的法律

1998年1月1日施行的《公路法》是公路項(xiàng)目的基本法律。公路法包括了總則、公路規(guī)劃、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)公路、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等篇章,是公路項(xiàng)目的基本法律。

1998年3月1日施行的《建筑法》是建設(shè)的基本法律。《建筑法》中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包,以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定,適用于公路項(xiàng)目建筑活動(dòng)。

2021年1月1日施行的《民法典》是民事的基本法律?!睹穹ǖ洹分嘘P(guān)于民法總則、物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任與公路息息相關(guān)。

與公路項(xiàng)目相關(guān)的法律還有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水土保持法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《預(yù)算法》、《公司法》等法律。

2. 與公路項(xiàng)目有關(guān)的行政法規(guī)

與公路項(xiàng)目直接相關(guān)的行政法規(guī)有:1987年10月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布《公路管理?xiàng)l例》(已于2011年7月1日廢止)、2011年7月1日施行《公路安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令2011年第593號(hào))、2004年11月1日施行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等。

與公路項(xiàng)目相關(guān)的行政法規(guī)有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。

3. 與公路項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)章以及規(guī)范性文件

交通運(yùn)輸部關(guān)于市場(chǎng)管理的文件:2005年3月1日施行的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、2016年2月1日施行的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法(試行)》(交公路發(fā)〔2009〕731號(hào))、《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2015〕54號(hào))等。

交通運(yùn)輸部關(guān)于公路項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理文件:2001年9月30日公布《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(交公路法[2001]583號(hào))(已于2011年10月1日廢止)、2008年1月1日施行的《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、2008年10月1日施行的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、2011年10月1日施行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》(交公路發(fā)[2011]438號(hào))、2015年7月1日施行的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》、2017年11月22日施行《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》(交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào))等。

交通運(yùn)輸部關(guān)于設(shè)計(jì)施工造價(jià)管理文件:《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》((交公路發(fā)[1995]1036號(hào))已廢止、交公路發(fā)[2007]358號(hào))已廢止、目前使用2015版)、2015年8月1日施行的《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》、2012年1月1日施行《公路工程施工分包管理辦法》(交公路發(fā)[2011]685號(hào))、2005年7月1日施行的《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、2016年11月1日施行的《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》等。

交通運(yùn)輸部關(guān)于工程質(zhì)量、交竣工驗(yàn)收文件:2017年12月1日施行《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、2004年10月1日施行的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)文件:2015年1月1日施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))等。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的相關(guān)文件:2017年4月8日施行的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、2015年6月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等。

4. 與公路項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

與公路項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范非常多,總共有100多本。主要可以分為以下9個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范:(一)公路工程類;(二)公路概算預(yù)算類;(三)公路路基、路面類;(四)公路橋涵類;(五)公路隧道類;(六)材料、測(cè)試類;(七)交通安全類;(八)公路機(jī)電類;(九)工民建筑類等,下面列出的是主要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(一)公路工程類:

(1)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(公路工程部分)(2002 年 4 月)(2) 《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01)(3)《公路勘測(cè)規(guī)范》(JTG C10)(4)公路勘測(cè)細(xì)則》(JTG/T C10)(5)《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D20)(6)《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(JTG C20)(7)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(土建工程)》(JTG F80/1)(8)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(機(jī)電工程)》(JTG F80/2)(9)公路工程混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG/T3310—2019)(10)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T 50476)(11)《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50017)等。

(二)公路概預(yù)算類:

(1)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》(JTG 3820—2018)(2)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018)(3)《公路工程估算指標(biāo)》(JTG/T 3821—2018)(4)《公路工程概算定額》(JTG/T 3831—2018)(5)《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T 3832—2018)(6)《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》(JTG/T 3833—2018)(7)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》(2011 年版)等

(三) 路基路面類:

(1)《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D30)(2)《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》(JTG/T 3610-2019)(3)《公路水泥混凝土路面設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D40)(4)《公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D50)(5)《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》(JTG F40)(8)《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073.1)(9)《瀝青路面施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB 50092)(10)《水泥混凝土路面施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB J97)等。

(四) 公路橋涵類:

(1)《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTG D60)(2)《公路圬工橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D61)(3)《公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG 3362-2018)(4)《公路橋涵地基與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG 3363-2019)(5)《公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D64)(6) 《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》(JTG/T F50)(7)《裝配式公路鋼橋制造》(JT/T 728)(8)《公路橋梁承載能力檢測(cè)評(píng)定規(guī)程》(JTG/T J21)等。

(五)公路隧道類:

(1)《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D70)(3)《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》(JTG F60)(JTG/T F60)(3)《高速公路隧道監(jiān)控系統(tǒng)模式》(GB/T18567)(4)《公路隧道交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG/T D71)(5) 《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTG H12)

(六)材料、測(cè)試類:

(1)《公路工程常用金屬材料與鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)匯編》(2)《公路工程水泥混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》(3)《公路工程金屬試驗(yàn)規(guī)程匯編》(5) 《普通混凝土配合比設(shè)計(jì)規(guī)程》(JGJ55)(6)《公路工程瀝青及瀝青混合料試驗(yàn)規(guī)程》(JTG E20)(7)《公路工程水泥及水泥混凝土試驗(yàn)規(guī)程》(JTG E30)(8)《公路土工試驗(yàn)規(guī)程》(JTG E40)(9)《公路工程巖石試驗(yàn)規(guī)程》(JTG E41)(10)《公路工程無(wú)機(jī)結(jié)合料穩(wěn)定材料試驗(yàn)規(guī)程》(JTG E51)(11)《公路路基路面現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試規(guī)程》(JTG 3450-2019)

(七) 交通安全類:

(1)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768.1~GB5768.8)(2) 《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTG D80)(3)《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG D81(4)《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》(JTG F71)(5)《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》(JTG D82)等

(八)公路機(jī)電類

(1) 《公路通信技術(shù)要求及設(shè)備配置》(GB/T 7262-2009)(2) 《電氣裝置安裝工程高壓電器施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50147)(3)《電力裝置的繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50062)(4)《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50054)(5) 《20kV 及以下變電所設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50053)(6) 《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50166)(7) 《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB 50198)(8) 《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50084)(9) 《泡沫滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50281)(10) 《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50116)等。

(九) 工民建筑類:

(1)《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50352-2019)(2)《房屋建筑制圖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50001)(3)《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50003)(4)《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50007)(5)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》(GB50009)(6)《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50010)(7)《鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50205)(8)《鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》(GB50755)(9)《鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)施工規(guī)范》(GB50901)等。

需要說(shuō)明的是,這里列出這么多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,主要是為了供讀者參考,同時(shí)也是為了文章的完整性!由于本ID工程與房產(chǎn)肖律師從事多年的土木類工程的行政管理、工程管理以及施工管理,因此上面所列出的關(guān)于公路的法律法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件,均進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的閱讀和研究!對(duì)于所列出的與公路有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)于機(jī)電類基本沒(méi)有涉及(土木與機(jī)電的跨度較大),對(duì)于設(shè)計(jì)類只是粗淺了解、沒(méi)有深入(畢竟沒(méi)有在設(shè)計(jì)院具體從事過(guò)設(shè)計(jì)),其余部分均有所涉獵!

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