摘? ? 要：新常態(tài)下公共財政預算公開已經(jīng)成為國家財政體制改革的重要內(nèi)容之一,高等學校作為財政撥款的事業(yè)單位,其"三公經(jīng)費"的信息公開和管理備受社會關(guān)注,也給高校的財務管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。以“三公經(jīng)費”亂象為代表的高校腐敗問題已引起社會公眾的關(guān)注和不滿, 現(xiàn)實促使我們必須對“三公經(jīng)費”存在的問題進行梳理和高度關(guān)注。本文基于高校"三公經(jīng)費"管理現(xiàn)狀，從"三公經(jīng)費"的預算管理、核算體系、監(jiān)管審計等多角度提出具體解決措施，以促進"三公經(jīng)費"信息公開，提高經(jīng)費使用績效，推動高校財務精細化管理。
關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費 信息公開 財務管理
引言：近年來隨著國家對教育經(jīng)費投入的擴大,高等院校獲得的財政性支持日漸增加。高等學校作為以財政撥款為主的事業(yè)單位,理應將“三公經(jīng)費”的執(zhí)行情況包含在財務信息的公開內(nèi)容中，以接受來自社會各界的嚴格監(jiān)督，但現(xiàn)實情況卻并非如此。近幾年，全國各大高校陸續(xù)公布了學校財政決算報告，雖在財務信息公開上已取得一定的進步，但決算報告的構(gòu)成并未發(fā)生實質(zhì)性變化，未對“三公經(jīng)費”等明細情況進行列式。且隨著高校腐敗案件頻繁曝出，其中不乏有公車私用、公款旅行等“三公經(jīng)費”亂用的情況，社會公眾對高校“三公經(jīng)費”的使用情況越來越關(guān)注。而高校是特殊性質(zhì)的事業(yè)單位, 資金來源不同于一般的行政事業(yè)單位, 目前出臺的"三公經(jīng)費"管理辦法不能完全適用于高校的"三公經(jīng)費"管理。當前在教育飛速發(fā)展的大背景下, 各高校必須制定相應規(guī)章制度, 加強財務預算管理, 實施審計監(jiān)督, 努力提高“三公”經(jīng)費的透明度,管理好"三公經(jīng)費"、提高資金使用效率、促進高校財務管理提升已成為重要的研究課題。
一、高校"三公經(jīng)費"的內(nèi)涵和特點
(一）"三公經(jīng)費"的基本概念和構(gòu)成要素
“三公經(jīng)費”是維護行政事業(yè)單位工作有序開展、提升工作人員服務能力、促進行政事業(yè)單位提高行政效率的必要支出?！叭?jīng)費”是指由財政撥款支出安排的行政單位、事業(yè)單位和其他單位的行政經(jīng)費中涉及因公出國 (境) 費、公務用車購置及運行費、公務接待費等三方面的費用支出, 具體包括工作人員因公出國 (境) 的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；及按規(guī)定開支的各類公務接待 (含外賓接待) 支出等。
(二）高校"三公經(jīng)費"具有特殊性
對高校來講, 其因公出國 (境) 費用主要是用于學術(shù)交流、師資培養(yǎng)、公派學生交流等, 并不是一般意義上的考察和旅游。對外交流的數(shù)量也是衡量高校辦學實力和水平高低的關(guān)鍵指標之一, 高校往往鼓勵和支持教師和學生到國外進行學習進修和學術(shù)交流, 高校因公出國 (境) 發(fā)生的費用不能簡單定性為公款出國等“三公經(jīng)費”支出的內(nèi)容, 而應區(qū)別對待。同樣, 公務用車購置及運行費是指一定級別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費用。行政事業(yè)單位公車費用考核的標準是根據(jù)其職能和編制情況, 而對高校而言, 除了正常的公務用車費用外, 還存在著因多校區(qū)辦學發(fā)生的校區(qū)教學通勤車輛的購置與運行費用以及學生上課、實驗、實習等應由學校負擔的車輛費用, 上述費用為高校正常的教學業(yè)務費用, 并非是公務用車的范疇, 但在會計核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計時往往將其涵蓋, 導致高校公車費用數(shù)額較大。因此, 高?！叭?jīng)費”公開時, 應根據(jù)其特性予以準確區(qū)分, 真實反映“三公經(jīng)費”支出。
二、高?！叭?jīng)費”管理現(xiàn)狀及其信息公開的必要性和迫切性
（一）高校“三公經(jīng)費”管理中存在的問題
1、"三公經(jīng)費"標準和支出科目不明確, 審批不規(guī)范
目前“三公”經(jīng)費的管理還沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可遵循, “三公”經(jīng)費的支出缺乏統(tǒng)一標準, 各高校對公務車運行維護費、公務接待費和出國 (境) 費的標準或高或低無統(tǒng)一規(guī)定。各院系部門事先已在預算額度內(nèi)列支了“三公”經(jīng)費, 而財務審核滯后,虛報亂報時有發(fā)生, 公車私用、私車公修、公費旅游、超標接待等現(xiàn)象屢禁不止, 對已形成事實的“三公”經(jīng)費支出缺乏必要的內(nèi)控約束手段。
2、預算編制不夠細化, 缺乏執(zhí)行約束力
高校財政支出的部門預算、零基預算不完善, 核算科目沒有細化, 院系多塊資金定性不明確, 每年年底財政部門得到的“三公”經(jīng)費上報數(shù)只是粗略的數(shù)據(jù)篩選匯總, 缺乏科目一對一的直觀性, 很難精準反映“三公”經(jīng)費的實際列支情況。這部分支出權(quán)力分散到各院系部門, 約束力較弱, 使預算支出用途與實際執(zhí)行結(jié)果往往不一致。
3、信息公開程度低, 財務監(jiān)管職能弱化
“三公”經(jīng)費支出臺賬公開程度不徹底, 公務消費與非公務消費之間的界線模糊, 使公務消費的風險進一步增加。另外, 在行政監(jiān)察、財政監(jiān)督審計中, 監(jiān)管效率普遍不高, 沒有制定嚴格的行政問責制, 出現(xiàn)“上級監(jiān)督不到位, 同級監(jiān)督不了, 內(nèi)部監(jiān)督難落實、社會監(jiān)督不現(xiàn)實”的現(xiàn)象。
(二）高校“三公經(jīng)費”公開的必要性和迫切性
“三公經(jīng)費”的支出作為高校財務信息公開的主要內(nèi)容之一, 民眾對這一敏感、特殊的支出的知情愿望更為強烈, 財政部安排部署年度預算編制工作時, 明確要求將高校的“三公經(jīng)費”支出數(shù)據(jù)合并后予以向社會公開?！叭?jīng)費”的公開, 最終目的是讓預算單位在思想上及具體支出時會有被監(jiān)督的意識, 形成節(jié)約習慣, 實現(xiàn)規(guī)范管理。目前，高校"三公消費"亂象問題突出，嚴重影響高校聲譽和形象，高校對“三公經(jīng)費”支出管理的加強, 有利于限制不合理的“三公經(jīng)費”的消費, 有利于強化對高校辦學的制約和監(jiān)督, 推進高樣財務管理工作水準的提高，創(chuàng)造高等學校良好的育人環(huán)境。
三、多角度探析“三公經(jīng)費”信息公開對高校財務管理的影響
(一) “三公經(jīng)費”公開對高校財務管理的積極影響
1.“三公經(jīng)費”的公開, 將有助于高校進一步深化部門預算改革, 完善預算支出, 特別是“三公經(jīng)費”支出標準體系, 增強預算編制的準確性、科學性。在社會的監(jiān)督下, 進一步細化部門預算編制, 增強預算約束力, 嚴格預算執(zhí)行進度, 實現(xiàn)預算與決算的有效銜接, 提高財務管理科學化精細化水平。
2.“三公經(jīng)費”公開, 將有助于強化對高校辦學的制約和監(jiān)督, 是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。社會的監(jiān)督有助于高校精打細算, 把有限的資金用到高校發(fā)展急需的地方。將高?！叭?jīng)費”置于社會監(jiān)督之下, 提高財務信息透明度, 能使社會力量提高參與熱情和實施有效管理, 幫助公眾正確理解高校的辦學困難, 提升辦學形象。
3. 高校將“三公經(jīng)費”預算和支出決算予以公開, 不同高校之間的橫向比較可以起到“準市場”的作用, “三公經(jīng)費”支出較高的高校會受到社會輿論的監(jiān)督和責難。同時, “三公經(jīng)費”的公開也有助于主管部門和財政部門對高校展開財政績效評價, 并將評價的結(jié)果與撥款制度改革相聯(lián)系。在社會和政府的雙重監(jiān)督下, 將會有效促進高校提高辦學效率和辦學質(zhì)量。
(二) 三公經(jīng)費公開給高校財務管理帶來的挑戰(zhàn)
“三公經(jīng)費”公開是一項系統(tǒng)工程, 高校公開的信息要經(jīng)得起政府審計和社會監(jiān)督, 也是高校財務管理面臨的新挑戰(zhàn)。
1.“三公經(jīng)費”的數(shù)據(jù)是根據(jù)部門預算、部門決算中的相關(guān)經(jīng)濟科目數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來的, 這就要求高校必須構(gòu)建一套完整的內(nèi)控制度, 實現(xiàn)“三公經(jīng)費”、部門預算、部門決算、會計核算數(shù)據(jù)之間的無縫對接, 確保公開信息做到有據(jù)可依、有據(jù)可查。高校的財務核算要精細化管理, 才能保證“三公經(jīng)費”計量的準確性和客觀性。
2. 社會各界對高校學費標準的高低、經(jīng)費的使用效率關(guān)注度較高, 并且存在一定的負面印象, 高?！叭?jīng)費”公開后可能會使高校面臨社會不理解的指責和批評, 將迫使學校重點加強包括“三公經(jīng)費”在內(nèi)的財務管理工作, 不斷提高經(jīng)費使用效益。同時也對高校財務部門應對社會各界的質(zhì)疑, 維護好公共關(guān)系的能力提出了挑戰(zhàn)。
四、新形勢下加強高?！叭?jīng)費”信息公開和財務管理的新思路? ?
(一）實行預算精細化管理, 完善會計核算科目設置
高校要更精確全面的界定"三公經(jīng)費"的內(nèi)涵，明確核算內(nèi)容，將“三公”經(jīng)費作為項目支出從日常公用經(jīng)費中拿出, 合理設置三項支出預算, 對三項支出做到盡可能精準測算;編制預算時，明確細化各項指標。
(二）加強內(nèi)部控制和過程管理
制定并不斷完善“三公”經(jīng)費使用辦法, 嚴格審批程序和報銷流程,通過事前、事中、事后的全過程管理,規(guī)范高校三公經(jīng)費管理,提高三公經(jīng)費使用效率。
(三）完善審計監(jiān)督機制，建立"三公經(jīng)費"公示制度
高?！叭?jīng)費”支出數(shù)額較大且業(yè)務量多而雜，審計人員要善于運用大數(shù)據(jù)審計方法，充分利用信息技術(shù)對財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行采集、整理和分析，借助計算機輔助技術(shù)，審查“三公經(jīng)費”支出的真實性和合規(guī)性。上級主管部門應加強監(jiān)管力度, 嚴格審批預算編制, 實時監(jiān)控預算執(zhí)行, 防止預決算差異過大, 預算執(zhí)行緩慢等現(xiàn)象;進一步推進“三公”經(jīng)費公開, 并在公開過程中對“三公”經(jīng)費的使用情況進行說明, 接受社會和輿論的監(jiān)督。
(四) 實行歸口管理，嚴格追責機制
歸口管理是指高校按照管控事項的性質(zhì)與管理要求, 結(jié)合組織機構(gòu)和崗位設置, 在不相容崗位分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制的原則下,明確“三公”經(jīng)費支出的歸口管理責任的控制方式,以防止重復管理、多頭管理。加強高?！叭?jīng)費”管理, 防范廉政風險, 必須嚴格追責機制:對于“三公經(jīng)費”信息不公開、公開不規(guī)范的, 由教育部主管或相關(guān)的紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)的責任人進行追責;對于“三公經(jīng)費”規(guī)模不降反升的高校, 由教育主管部門進行追責;對于高校“三公經(jīng)費”使用中出現(xiàn)違法違規(guī)的問題, 由學校紀檢監(jiān)察部門相關(guān)責任人及分管領(lǐng)導進行追責。
結(jié)語
高?！叭?jīng)費”的公開, 對于滿足社會的知情權(quán)、方便群眾監(jiān)督, 促進高校加強部門預算管理, 提高辦學效率, 取得社會對高校辦學的理解和支持, 提升自身社會形象具有積極意義。高校應推進“三公經(jīng)費”信息公開的相關(guān)工作，積極面對“三公經(jīng)費”公開對高校財務管理帶來的挑戰(zhàn), 積極創(chuàng)新財務管理思路, 以“三公經(jīng)費”公開為契機, 加強管理, 提高經(jīng)費使用效益, 提升財務管理水平。
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