公路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)選擇社會(huì)資本方，之后社會(huì)資本方獨(dú)自或與政府出資人代表組成項(xiàng)目公司，該項(xiàng)目公司就是公路項(xiàng)目機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部對(duì)公路項(xiàng)目機(jī)構(gòu)有一系列的規(guī)定和要求。2001年9月30日公布《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交公路法[2001]583號(hào)）（已于2011年10月1日被交公路發(fā)[2011]438號(hào)文廢止）、2008年1月1日施行的《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、2011年10月1日施行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)[2011]438號(hào)）、《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》（2011年版）（交公路發(fā)[2011]135號(hào)）、2017年11月22日施行《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》（交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào)）等。此外，各省市自治區(qū)也有一些關(guān)于公路項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的具體特殊的規(guī)定。

1. 2001年9月《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定（已廢止，供參考）：

公路建設(shè)項(xiàng)目法人分甲級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和乙級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目法人。

甲級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目法人能承擔(dān)各級(jí)公路（含各類橋梁和隧道）工程的項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、資金籌措和建設(shè)實(shí)施。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，項(xiàng)目法人還應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理。資格標(biāo)準(zhǔn)為：（1）具有項(xiàng)目法人成立的批準(zhǔn)文件，法定代表人的任職文件。（2）具有擬建工程項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件。（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，項(xiàng)目法人應(yīng)具有工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；對(duì)公益性公路，項(xiàng)目法人應(yīng)具有事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》。（4）公路建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)和人員必須具備以下條件：1）機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)等主要職能管理部門，部門職責(zé)分工明確，管理制度完善；2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱，熟悉國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，具有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任過1項(xiàng)以上一級(jí)以上公路或特大橋工程項(xiàng)目或2項(xiàng)以上二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人；3）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有公路工程專業(yè)高級(jí)職稱，擔(dān)任過1項(xiàng)以上一級(jí)以上公路或特大橋工程項(xiàng)目或2項(xiàng)以上二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，項(xiàng)目法人還應(yīng)具有中級(jí)以上職稱的工程經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人；4）具有公路工程專業(yè)中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)人員10人以上，初級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱的財(cái)務(wù)管理人員3人以上。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，項(xiàng)目法人還應(yīng)具有初級(jí)以上職稱的工程經(jīng)濟(jì)管理人員2人以上。

乙級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目法人能承擔(dān)二級(jí)及以下公路（含大橋和長(zhǎng)隧道）工程的項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、資金籌措和建設(shè)實(shí)施。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，項(xiàng)目法人還應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理。資格標(biāo)準(zhǔn)為：（1）（2）（3）（4）標(biāo)準(zhǔn)與甲級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)相同。（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)和人員必須具備以下條件：1）機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)等主要職能管理部門，部門職責(zé)分工明確，管理制度完善；2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上職稱，熟悉國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，具有較豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任過1項(xiàng)以上公路工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人；3）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有公路工程專業(yè)中級(jí)以上職稱，擔(dān)任過1項(xiàng)以上公路工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，項(xiàng)目法人還應(yīng)具有中級(jí)以上職稱的工程經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人；4）具有公路工程專業(yè)中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)人員5人以上，初級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱的財(cái)務(wù)管理人員2人以上。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，項(xiàng)目法人還應(yīng)具有初級(jí)以上職稱的工程經(jīng)濟(jì)管理人員1人以上。

2. 2011年11月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》的相關(guān)規(guī)定：

公路項(xiàng)目建設(shè)單位系指承擔(dān)工程建設(shè)管理職責(zé)的項(xiàng)目法人，及其派駐工程現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設(shè)任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)（指揮部、項(xiàng)目辦、管理處等）。公路項(xiàng)目建設(shè)單位履行建設(shè)管理職責(zé)，應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定組建機(jī)構(gòu)、配備人員，制定完善工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度。

高速公路新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目或獨(dú)立特大型橋梁、隧道項(xiàng)目，派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、管理人員應(yīng)符合以下資格條件。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)低于以下資格條件：（1）管理機(jī)構(gòu)：應(yīng)設(shè)有計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等智能部門。（2）管理人員：總?cè)藬?shù)視工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和專業(yè)技術(shù)要求確定，其中工程技術(shù)人員應(yīng)不少于管理人員總數(shù)的65%，具有高、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上。（3）人員資格：管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具有良好的社會(huì)信用和職業(yè)道德，具備相應(yīng)工程組織管理能力，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，熟悉、掌握公路建設(shè)規(guī)章、政策，其中：1）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個(gè)及以上高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷；2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：熟悉、掌握公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個(gè)及以上高速公路項(xiàng)目的技術(shù)管理經(jīng)歷。3）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：熟悉、掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，具有中級(jí)及以上職稱，具備1個(gè)及以上高速公路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷；4）關(guān)鍵崗位人員：計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并分別具備1個(gè)及以上高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷。其他技術(shù)等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位及其派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及資格條件由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定。

公路項(xiàng)目建設(shè)單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及資格條件實(shí)行核備制度。 在報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及資格條件報(bào)有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門核備。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)審核，對(duì)未達(dá)到資格標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)成其補(bǔ)充完善，或責(zé)成其按規(guī)定委托具備相應(yīng)管理能力的代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

3.2008年1月1日施行的《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定：

經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。實(shí)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況。

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（1）注冊(cè)資本1億元人民幣以上（2015年6月24日交通運(yùn)輸部2015年13號(hào)令刪除該款）；

（2）總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬(wàn)元人民幣以上；

（3）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

（4）具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；

（5）商業(yè)信譽(yù)良好，無(wú)重大違法行為。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對(duì)投標(biāo)人的條件要求。

兩個(gè)以上的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

4.《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》（2011年版）（交公路發(fā)[2011]135號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

本次招標(biāo)要求投標(biāo)人具備的資格條件包括：

（1）在中國(guó)境內(nèi)/境外依法注冊(cè)的企業(yè)法人，且合法存續(xù)，沒有處于被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。

（2） 注冊(cè)資本XX 億元人民幣（或等值貨幣，匯率以招標(biāo)公告發(fā)布之日中國(guó)銀行外匯牌價(jià)中賣出價(jià)為準(zhǔn)，下同），總資產(chǎn)XX億元人民幣以上（或等值貨幣），凈資產(chǎn)在XX 億元人民幣以上（或等值貨幣）；

（3） 最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；財(cái)務(wù)狀況良好，上年末資產(chǎn)負(fù)債率不超過XX％，近三年經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量均為正值，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)狀態(tài)，無(wú)重大不良資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（4）具有不低于項(xiàng)目投資估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目投資估算的XX%（以承諾書形式，承諾在下階段投標(biāo)文件中提供金融機(jī)構(gòu)相關(guān)證明文件）。

（5）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為，近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無(wú)不良記錄，）中未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；未被省級(jí)及以上具體運(yùn)輸主管部門取消項(xiàng)目所在地的投標(biāo)資格或禁止進(jìn)入該區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)。

本次招標(biāo)（接受或不接受）聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過X家，各方均應(yīng)符合本招標(biāo)公告上款規(guī)定的各項(xiàng)資格條件，且聯(lián)合體牽頭人應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目公司投資控股方。

交通運(yùn)輸部對(duì)公路建設(shè)單位的要求與對(duì)公路項(xiàng)目社會(huì)資本方的要求是不同的！這里產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵問題是，公路PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方中標(biāo)后獨(dú)自或與政府出資人代表成立的項(xiàng)目公司，事實(shí)上就是公路項(xiàng)目建設(shè)單位。因此，社會(huì)資本方在投標(biāo)時(shí)就是可能公路建設(shè)企業(yè)，或者是與公路建設(shè)企業(yè)成立投標(biāo)聯(lián)合體。當(dāng)然也可能成立項(xiàng)目公司后，再找該公PPP路項(xiàng)目的代建單位進(jìn)行公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，但是這樣的處理方案存在的問題是管理層級(jí)多、法律關(guān)系復(fù)雜，需要溝通協(xié)調(diào)的事項(xiàng)多、磨合的時(shí)間長(zhǎng)，工作效率較低！