8月5日正式開幕的大會(huì)，結(jié)果將是“終結(jié)塑料污染”還是“按兵不動(dòng)”呢？塑料污染能否迎來歷史性轉(zhuǎn)折？這場(chǎng)預(yù)計(jì)持續(xù)10天的會(huì)議是迄今為止最長(zhǎng)的一次談判，最終將于8月14日閉幕。請(qǐng)看本期“海潮天下”的介紹。

關(guān)鍵信息導(dǎo)讀：

• 到2060年，塑料垃圾預(yù)計(jì)將增加兩倍，這會(huì)對(duì)人類健康造成重大損害；

• 根據(jù)《柳葉刀》醫(yī)學(xué)期刊，塑料造成的與健康相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失每年超過1.5萬億美元；

• 到2040年，流入環(huán)境的塑料預(yù)計(jì)將增加50%，而2016~2040年間，塑料污染造成的損害成本可能累計(jì)高達(dá)281萬億美元。

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月5日，在聯(lián)合國(guó)歐洲總部所在地——瑞士日內(nèi)瓦萬國(guó)宮內(nèi)，來自179個(gè)國(guó)家的談判代表再次齊聚一堂，展開全球塑料污染問題的關(guān)鍵磋商。這場(chǎng)被廣泛視為“最后機(jī)會(huì)”的國(guó)際談判，旨在制定一項(xiàng)具有法律約束力的全球協(xié)議，以遏制日益嚴(yán)重的塑料污染危機(jī)。會(huì)議于8月5日正式啟動(dòng)，此次會(huì)議標(biāo)志著《塑料污染問題國(guó)際法律文書》第五屆會(huì)議的第二階段（INC-5.2）進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。

圖源：聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）

塑料污染已經(jīng)滲透至地球的每一個(gè)角落，從海洋到高山，從飲用水到人體血液，影響著生態(tài)系統(tǒng)、人類健康和社會(huì)公平。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森警告稱，塑料污染問題“正在迅速失控”，留給各國(guó)達(dá)成協(xié)議的時(shí)間已經(jīng)不多。

▲上圖：海灘上的一些塑料垃圾（含被沖上岸的漁具）。?Linda Wong（CC BY-SA 4.0）

本輪談判，建立在《聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)》第5.2次會(huì)議通過的歷史性決議基礎(chǔ)之上。該決議明確提出，需制定一項(xiàng)涵蓋塑料“全生命周期”的國(guó)際法律工具，從原材料提取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄物管理，構(gòu)建全面系統(tǒng)的解決方案。然而，在談判進(jìn)入關(guān)鍵階段時(shí)，圍繞是否限制塑料產(chǎn)量這一核心問題，各方分歧依然巨大。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）警告說，如果不馬上采取行動(dòng)，到2060年，全球塑料的生產(chǎn)量和廢棄物可能會(huì)增加到現(xiàn)在的三倍。這不僅會(huì)破壞環(huán)境，還可能嚴(yán)重危害我們的健康。瑞士環(huán)境部門的負(fù)責(zé)人卡特琳·施內(nèi)貝爾格也指出，如今塑料垃圾已經(jīng)在“掐住我們的湖泊喉嚨”，不僅威脅動(dòng)植物的生存，也讓人類健康受到影響。她說，這不再是單純的環(huán)保問題，而是整個(gè)世界都必須面對(duì)的重大難題。

這次談判由聯(lián)合國(guó)一個(gè)專門負(fù)責(zé)國(guó)家間磋商的委員會(huì)牽頭，討論的草案長(zhǎng)達(dá)22頁，共有32條內(nèi)容，涉及塑料從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、處理到回收的全過程。各國(guó)代表將逐條討論，希望最終制定出一份有約束力的全球性協(xié)議。

支持“限產(chǎn)”的國(guó)家和團(tuán)體強(qiáng)調(diào)，僅依靠回收、再利用和產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他們指出，全球每年新增塑料超過4億噸，如果不加控制，到2040年可能增長(zhǎng)70%。這些國(guó)家主張從源頭著手，推動(dòng)全球逐步減少塑料生產(chǎn)量，以防污染愈演愈烈。來自小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的代表表示，塑料污染直接威脅其漁業(yè)、旅游業(yè)和居民生計(jì)，對(duì)這些國(guó)家來說，這場(chǎng)談判不僅是環(huán)保議題，更關(guān)乎生存和主權(quán)。

另一方面，一些主要的塑料生產(chǎn)國(guó)則堅(jiān)決反對(duì)產(chǎn)量限制。他們認(rèn)為，塑料本身并非問題，關(guān)鍵在于如何管理廢棄物。他們強(qiáng)調(diào)，限制產(chǎn)量可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新造成不良影響，主張將重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。美國(guó)代表團(tuán)在開幕首日即提出刪去協(xié)議草案中涉及“全生命周期管理”的表述，顯示出對(duì)協(xié)議涵蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的明顯抵觸。

▲上圖：塑料污染對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)，尤其是珊瑚礁，會(huì)產(chǎn)生多重負(fù)面影響。比如說，物理纏繞和堵塞是直接威脅之一。塑料袋、漁網(wǎng)等大型垃圾會(huì)纏繞在珊瑚上，導(dǎo)致組織損傷或阻礙其生長(zhǎng)。較小的塑料碎片，例如微塑料，被珊瑚蟲誤食，易堵塞其消化系統(tǒng)，影響其吸收營(yíng)養(yǎng)的能力。上圖是在飛機(jī)上拍攝的馬爾代夫的島嶼和珊瑚景觀。?攝影：王之佳

在8月5日的會(huì)議上，四個(gè)工作小組分別就定義、協(xié)議目標(biāo)、排放與泄漏、金融機(jī)制等關(guān)鍵議題展開了討論。其中，關(guān)于協(xié)議目標(biāo)是否應(yīng)包括“終結(jié)塑料污染”，或僅僅是“減少”或“應(yīng)對(duì)”，引發(fā)熱議。不少代表強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)保留“全生命周期”表述，以體現(xiàn)協(xié)議的全面性和前瞻性。與此同時(shí)，多個(gè)觀察員組織也紛紛發(fā)聲，呼吁協(xié)議體現(xiàn)代際公平、性別平等、人權(quán)原則以及對(duì)土著人民權(quán)利的尊重。

海潮天下（Marine Biodiversity）注意到，此次會(huì)議上，圍繞資金機(jī)制的談判也格外復(fù)雜。發(fā)展中國(guó)家普遍支持設(shè)立獨(dú)立的專項(xiàng)基金，以確保協(xié)議執(zhí)行不因財(cái)政問題受限。一些發(fā)達(dá)國(guó)家則更傾向于依托現(xiàn)有機(jī)制如全球環(huán)境基金，并強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門投資的重要性。這場(chǎng)關(guān)于“誰出錢、出多少、怎么用”的博弈，將直接影響協(xié)議的可實(shí)施性。

在程序問題上，是否允許未來投票決定爭(zhēng)議條款，也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。部分國(guó)家認(rèn)為必須堅(jiān)持共識(shí)機(jī)制，而另一些國(guó)家則擔(dān)心這一原則會(huì)使整個(gè)談判陷入癱瘓，建議設(shè)立“可選擇加入”或“可選擇退出”的條款，以打破僵局。

談判主席、來自厄瓜多爾的路易斯·瓦亞斯強(qiáng)調(diào)，塑料污染是全球危機(jī)，必須以全球共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)。他呼吁各方展現(xiàn)“務(wù)實(shí)精神”和“政治勇氣”，在本次會(huì)議上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他坦言：“沒有人愿意生活在塑料污染的世界，但到目前為止，我們?nèi)晕凑业揭粋€(gè)系統(tǒng)性的解決辦法?！?/p>

這場(chǎng)預(yù)計(jì)持續(xù)10天的會(huì)議是迄今為止最長(zhǎng)的一次談判，最終將于8月14日閉幕。各方需在8日前提交草案文本，隨后由秘書處匯總整理，供法律起草組審議。盡管分歧依舊，但多數(shù)代表都意識(shí)到，此次會(huì)議可能是達(dá)成協(xié)議前的最后窗口期。正如一位代表所言：“這次我們?nèi)绻恍袆?dòng)，將來可能再無機(jī)會(huì)彌補(bǔ)?！?/p>

圖源：UNEP

UNEP執(zhí)行主任英格·安德森（Inger Andersen）女士回憶說，她曾去巴基斯坦看望洪災(zāi)災(zāi)民，那場(chǎng)災(zāi)難奪走了上千條生命。她發(fā)現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村里漂著大量塑料垃圾，而這些塑料正是導(dǎo)致洪水更嚴(yán)重的重要原因之一。這一幕讓她更加堅(jiān)定地認(rèn)為，必須通過全球合作，找到一個(gè)全面又公平的辦法來解決塑料污染問題。

塑料污染不會(huì)自動(dòng)停止，需要國(guó)際協(xié)作、制度建設(shè)與多方參與，才能迎來真正的轉(zhuǎn)機(jī)。日內(nèi)瓦的談判廳內(nèi)，爭(zhēng)執(zhí)與妥協(xié)并存，而世界正屏息以待，看人類社會(huì)能否抓住這次機(jī)會(huì)，為地球減負(fù)，為未來鋪路?，F(xiàn)在談判最大的問題是：怎么制定一個(gè)全球通用的規(guī)則，同時(shí)又能照顧到不同國(guó)家的實(shí)際情況。畢竟，各國(guó)在塑料的生產(chǎn)、使用、回收處理等方面差異很大，有的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施完善，有的卻連垃圾分類都剛起步。所以大家都希望能制定一份既有強(qiáng)制性，又能留有靈活空間的協(xié)議。安德森強(qiáng)調(diào)，最終達(dá)成的協(xié)議不能只是寫在紙上的好看，它得真正管用，而且?guī)资旰笕匀荒馨l(fā)揮作用。

▲上圖：海底的幽靈漁具，清晰可見。它們是丟失、遺棄或廢棄在海洋中的漁網(wǎng)、漁線、誘捕器等漁業(yè)設(shè)備。這些由耐用塑料制成的漁具，即使在無人操作的情況下，仍能在海洋中持續(xù)“捕撈”數(shù)十年甚至數(shù)百年，對(duì)海洋生物造成毀滅性的影響，比如纏繞并導(dǎo)致鯨魚、海豹、海龜和魚類等窒息或餓死。同時(shí)，幽靈漁具還會(huì)破壞珊瑚礁和海底棲息地，進(jìn)一步加劇海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。?攝影：王敏幹（John MK Wong）

海潮天下（Marine Biodiversity）小編曾多次參與或關(guān)注塑料污染條約相關(guān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)議。其實(shí)在聯(lián)合國(guó)的談判中，多次開會(huì)還沒談出結(jié)果是挺常見的事。這次的INC5.2會(huì)議之所以召開，就是因?yàn)槿ツ甑腎NC5.1會(huì)議——當(dāng)時(shí)在韓國(guó)釜山舉行——本來希望能把條約敲定，但最終沒談成，說明這事兒確實(shí)不好談。

現(xiàn)在正在進(jìn)行的這場(chǎng)塑料污染談判就很典型。雖然從2022年開始，已經(jīng)開了五輪會(huì)議，可大家在一些關(guān)鍵問題上還是談不攏，所以才不得不追加一輪“5.2”會(huì)議繼續(xù)磋商。最大的問題之一，是要不要限制塑料的產(chǎn)量。很多國(guó)家和環(huán)保組織認(rèn)為，只有從源頭減少塑料生產(chǎn)，問題才能解決。但一些主要靠石油和天然氣賺錢的國(guó)家很反對(duì)，他們擔(dān)心限產(chǎn)會(huì)直接傷害本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

▲上圖：2024年底在韓國(guó)舉辦的制定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國(guó)際文書的政府間談判委員會(huì)的第五屆會(huì)議”（簡(jiǎn)稱INC-5.1）的現(xiàn)場(chǎng)。攝影：張效唯 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

▲上圖：2024年底在韓國(guó)舉辦的制定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國(guó)際文書的政府間談判委員會(huì)的第五屆會(huì)議”（簡(jiǎn)稱INC-5.1）的現(xiàn)場(chǎng)。攝影：趙巖 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

除了這個(gè)，大家還爭(zhēng)議不斷的是——到底哪些塑料產(chǎn)品和化學(xué)添加劑該被禁用或限制？這方面意見也很分裂。再就是錢的問題：發(fā)展中國(guó)家怎么才能有足夠的資金去落實(shí)這些新規(guī)定？誰出錢、怎么給，這些都還沒達(dá)成共識(shí)。這些分歧讓整個(gè)談判過程變得格外艱難。

讀而思

?【思考題】學(xué)而時(shí)習(xí)之

Q1:?有不少媒體報(bào)道中，提到“石化國(guó)家”可能因其經(jīng)濟(jì)利益而阻礙全球協(xié)議的達(dá)成。那么，在制定具有法律約束力的國(guó)際條約時(shí)，如何在平衡不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與全球環(huán)境保護(hù)的緊迫性之間找到有效的解決方案呢？

Q2：考慮到塑料污染每年造成超過1.5萬億美元的健康相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)嬰幼兒等弱勢(shì)群體造成嚴(yán)重影響，我們是否應(yīng)該將塑料污染視為一個(gè)比氣候變化更直接、更緊迫的公共衛(wèi)生危機(jī)來應(yīng)對(duì)？

Q3：如果此次INC5.2還是未能達(dá)成協(xié)議，全球塑料污染治理的進(jìn)程，你覺得，最可能的情況是什么？會(huì)舉行更多的談判會(huì)議（例如 INC6或INC7）嗎？

Q4,?在制定全球塑料污染條約時(shí)，若引入“國(guó)家塑料出口配額制度”——要求石油生產(chǎn)國(guó)以2023年為基準(zhǔn)年凍結(jié)產(chǎn)能，并從2025年起每年削減出口總量5%——該如何平衡環(huán)境效益與發(fā)展公平性？你認(rèn)為，石油生產(chǎn)國(guó)應(yīng)貢獻(xiàn)塑料回收基金作為補(bǔ)償？石油生產(chǎn)公司國(guó)家通過回收和收集塑料來促進(jìn)資金循環(huán)（or出資支持回及收集塑料），并實(shí)施“污染者付費(fèi)制度”，是否可能？

全球環(huán)境治理·前沿

海潮天下

Global biodiversity governance

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

作者 | ?王芊佳

編輯 | 海潮君

日期 | 2025年8月6日

參考資料

https://news.un.org/en/tags/plastic-pollution

https://news.un.org/en/story/2025/08/1165563

https://triblive.com/news/world/nations-gather-in-geneva-to-again-confront-the-worlds-spiraling-plastic-pollution-crisis/

https://enb.iisd.org/plastic-pollution-marine-environment-negotiating-committee-inc5.2-daily-report-5aug2025?

王豁、趙巖等：《“塑料條約”談判分析與展望：人類能否終結(jié)塑料污染？》（可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊）

https://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/news/detail/24731.html