鄉(xiāng)村振興，人才振興
——關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的幾個(gè)問(wèn)題
文‖張愛(ài)敏
01
什么是鄉(xiāng)村人才？
農(nóng)耕時(shí)代，大都是以父?jìng)髯?、以師帶徒的傳統(tǒng)方式，心手相傳，代際相承。
陶行知與鄉(xiāng)村教育。
晏陽(yáng)初“平民教育”。
建設(shè)鄉(xiāng)村，開(kāi)發(fā)民力。
實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
農(nóng)民現(xiàn)代化步伐加快，鄉(xiāng)村人才資源釋放出巨大能量。
鏈接：
如鄉(xiāng)村人才開(kāi)發(fā)研究的發(fā)展歷程：
第一階段：建國(guó)后到改革開(kāi)放初期。農(nóng)村人才思想零散提出，沒(méi)有在學(xué)術(shù)上建立專門學(xué)科，也少有系統(tǒng)深入研究農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)，單純依靠國(guó)家政策引導(dǎo)。有文獻(xiàn)資料11篇。
第二階段：改革開(kāi)放初期，到上世紀(jì)90年代中期。農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)得到前所未有的重視，農(nóng)村人才研究闊步向前。有文獻(xiàn)資料2588篇。
第三階段：農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)期。出現(xiàn)了數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)多樣，為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、助農(nóng)的基層管理人才、學(xué)術(shù)技術(shù)人才、技能服務(wù)人才，農(nóng)村人才研究逐步深入。有文獻(xiàn)資料2060篇。
第四階段：加入wto后特別是黨的十八大以來(lái)。促進(jìn)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)、體制機(jī)制、方式方法等越來(lái)越成體系，越來(lái)越具有時(shí)代特色，越來(lái)越體現(xiàn)中國(guó)氣派。有文獻(xiàn)資料25988篇。
內(nèi)涵：
外延：
特征：
02
關(guān)于國(guó)外鄉(xiāng)村人才的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng)；鄉(xiāng)村美，國(guó)家美；農(nóng)民富，國(guó)家富；鄉(xiāng)村人才發(fā)達(dá)興旺，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村農(nóng)民就發(fā)達(dá)興旺。
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視鄉(xiāng)村人才資源開(kāi)發(fā)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造等，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。
國(guó)外鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式主要有三種，即及北美、西歐、東亞三種模式。
——北美模式：美國(guó)，加拿大。
《莫雷爾法》
《哈奇法》
《史密斯—利費(fèi)法》
鏈接1：美國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：美國(guó)是世界第二大糧食農(nóng)產(chǎn)國(guó)，僅用全國(guó)人口2%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，就生產(chǎn)了世界1/5的糧食，不僅能夠供應(yīng)本國(guó)3億人口的糧食，還能有2/3的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口。
主要農(nóng)作物：玉米，大豆，小麥，棉花，水稻，高粱，大麥等。
耕地面積18817萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。
鏈接2：加拿大農(nóng)業(yè)行業(yè)生態(tài)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高居于世界前列。
主要農(nóng)作物：小麥，大麥，亞麻，燕麥，油菜籽，玉米、飼料用草等。
耕地面積6800萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模：大草原地區(qū)是加拿大主要農(nóng)業(yè)區(qū)，土地平坦肥沃，適合粗放的谷物生長(zhǎng)。
——西歐模式：德國(guó)、法國(guó)
鏈接1：德國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高。
主要農(nóng)作物：小麥，大麥，油菜，黑麥，玉米等。
耕地面積1672.3萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：以中小型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主。
鏈接2：法國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：法國(guó)是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，也是世界主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)食品出口國(guó)。
主要農(nóng)作物：谷物，油料，蔬菜，甜菜，葵花籽等。
耕地面積2889萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：租賃土地辦農(nóng)場(chǎng)。
——東亞模式：日本、韓國(guó)
《農(nóng)業(yè)改良促成法》
鏈接1：日本農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：畜牧業(yè)比重最大，其次是蔬菜和糧食，其中糧食作物以水稻為主。
主要農(nóng)作物：水稻，小麥，大豆，土豆，甜菜，大麥等。
耕地面積454.9萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：以小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主，兼業(yè)農(nóng)戶比重大。
鏈接2：韓國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：種植業(yè)在韓國(guó)農(nóng)業(yè)中的比重最大，其中又以稻谷為主。
主要農(nóng)作物：水稻，大豆，辣椒大麥等。
耕地面積175.9萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：以小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主。
——其他國(guó)家：英國(guó)，俄羅斯，澳大利亞。
鏈接1：英國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：英國(guó)是世界上主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，其次是種植業(yè)。
主要農(nóng)作物：小麥，大麥，油菜，土豆，燕麥等。
耕地面積608萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場(chǎng)，土地以租賃形式租給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。
鏈接2：俄羅斯農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：俄羅斯是世界產(chǎn)糧大國(guó)。
主要農(nóng)作物：經(jīng)濟(jì)作物以亞麻，向日葵和甜菜為主，畜牧業(yè)主要為養(yǎng)牛，養(yǎng)羊，養(yǎng)豬業(yè)。
耕地面積13400萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：糧食和經(jīng)濟(jì)作物主要有農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，而把零數(shù)和蔬菜主要有普通居民生產(chǎn)。
鏈接3：澳大利亞農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)概況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：澳大利亞農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是世界上最大的羊毛和牛肉出口國(guó)。
主要農(nóng)作物：小麥，大麥，油菜，燕麥，羽扁豆和高粱等。
耕地面積5189萬(wàn)公頃。
主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：大中型家庭農(nóng)場(chǎng)。
由此可見(jiàn)，國(guó)外鄉(xiāng)村人才開(kāi)發(fā)有五個(gè)共同特點(diǎn)：
管理法制化。
主體多元化。
體制科學(xué)化。
方式多樣化。
投入規(guī)范化。
發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村人才開(kāi)發(fā)案例，給我們四點(diǎn)啟示：
第一，有必要通過(guò)修訂法規(guī)，為鄉(xiāng)村人才開(kāi)發(fā)提供法律保障。
第二，有必要加強(qiáng)人才工作體系建設(shè)，尤其是建立多渠道，多層次，多形式開(kāi)展鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)教育技術(shù)推廣，繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接。
第三，有必要在職業(yè)培訓(xùn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升。
第四，有必要完善以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。
03
關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的路徑。
黨的十九大報(bào)告提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(1)振興組織領(lǐng)導(dǎo)。
一靠：鄉(xiāng)村振興靠人才。
二要：要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”，投身鄉(xiāng)村振興；要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
三大：推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手。
四循環(huán)：在鄉(xiāng)村形成人才，土地，資金，產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
陳敏爾書(shū)記強(qiáng)調(diào)：人才振興要營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”，環(huán)境上精準(zhǔn)發(fā)力，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，用足用好在鄉(xiāng)人才，返鄉(xiāng)人才，下鄉(xiāng)人才。
胡文容部長(zhǎng)在市委黨校2018年第二期主體班開(kāi)學(xué)典禮上特別強(qiáng)調(diào)：要注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興等實(shí)踐中培育人才，著力用好用活一批土生土長(zhǎng)的優(yōu)秀人才。
農(nóng)村人才流失的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么？環(huán)境艱苦，工資待遇水平低，生活條件差，人才貢獻(xiàn)率低。
市外經(jīng)驗(yàn)有什么？
如江蘇加強(qiáng)人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委政府組織部三個(gè)“一把手”齊莊人才工作。省、市、縣三級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的3%。
如山東省加強(qiáng)人才工作考核。
如河南長(zhǎng)垣實(shí)施“雁歸計(jì)劃”。
(2)振興政策服務(wù)。
國(guó)家大政方針明確，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
如“中央一號(hào)文件”：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農(nóng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村五個(gè)振興是指：
產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興。
鄉(xiāng)村人才振興需要克服“三重三輕”：重項(xiàng)目引進(jìn)，輕人才引進(jìn)；重物力投入，輕人才投入；重資源開(kāi)發(fā)，輕人才開(kāi)發(fā)。
“三不夠”現(xiàn)象：
重視外來(lái)人才，對(duì)本土人才重視不夠；
重視專技人才，對(duì)技能人才重視不夠；
重視在職人才，對(duì)退休人才重視不夠。
——完善培養(yǎng)政策。
國(guó)家“高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)”計(jì)劃。
國(guó)家招募“三支一扶”大學(xué)生。
“三峽之光”“民族之星”訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目。
農(nóng)學(xué)博士工作站。
——完善引進(jìn)政策。
全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)。
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)。
退休人力資源二次開(kāi)發(fā)。
——完善使用政策。
江西瑞昌縣探索人才“縣聘縣管鄉(xiāng)用”。
王根農(nóng)：停薪留職，把論文寫(xiě)在大地上。
——完善保障政策。
浙江著力打造“人才生態(tài)最優(yōu)省份”。
山東、廣西、北京等地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
江蘇宿遷“智慧人才”服務(wù)體系。
(3)振興隊(duì)伍建設(shè)。
——大力培育農(nóng)村基層干部。
——加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。
如江蘇連云港大力培育鄉(xiāng)土人才的“甘薯大王”。
——突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才。
如西瓜園藝專家的“甜蜜”人生：向下扎根，向上結(jié)果。
——大力培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才。
——全面培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。
——加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才。
——積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才。
——大力培育農(nóng)村文化人才。
結(jié)束語(yǔ)：讓人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興，成就人才偉業(yè)。
